Для оценки внешней и оборонной политики Японии Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) представляет Вашему вниманию интервью с Симраном Валиа, исследователем-аналитиком Института оборонных исследований и аналитики имени Манохара Паррикара (MP-IDSA) расположенный в Нью Дели Нью-Дели, Индия.
1. По каким причинам администрация Трампа в США ввела дополнительные тарифы для Японии? Что не удалось сделать Японии в ее внешней и оборонной политике по отношению к США?
Администрация Трампа ввела дополнительные тарифы против Японии по нескольким причинам, большинство из которых связаны с торговым дисбалансом и опасениями по поводу нечестной торговой практики. Одной из главных причин введения тарифов был большой торговый дефицит, который Соединенные Штаты имели с Японией. США импортировали из Японии значительно больше, чем экспортировали в нее, и президент Трамп стремился устранить данный дисбаланс путем повышения тарифов на японские товары, что, по его мнению, должно было побудить Японию покупать больше товаров у США и сократить торговый дефицит.
Кроме того, значительная часть тарифов была направлена на автомобильную промышленность Японии. США утверждали, что торговая практика Японии вредит американским автопроизводителям, особенно в контексте того, что на американском рынке доминируют японские автопроизводители, такие как Toyota и Honda. Трамп утверждал, что автомобильная практика Японии несправедлива по отношению к американским производителям, и стремился уравнять условия игры, введя тарифы на импорт японских автомобилей и автозапчастей.
Администрация Трампа выразила обеспокоенность тем, что японские рынки недостаточно открыты для американских товаров, особенно в таких секторах, как сельское хозяйство, где американские фермеры сталкиваются с ограничениями на экспорт в Японию. США пытались договориться о более широком доступе американских товаров на японский рынок. Более широкая экономическая стратегия Трампа «Америка прежде всего» была направлена на защиту американской промышленности от нечестных, по его мнению, торговых практик других стран. Япония, наряду с другими странами, рассматривалась как часть этой глобальной торговой системы, которая, по мнению Трампа, ставит в невыгодное положение американских рабочих и промышленные предприятия.
Влияние повышения пошлин на автомобили может быть значительным, поскольку примерно треть японского экспорта в США приходится на автомобильный сектор. По некоторым прогнозам, производство автомобилей в Японии может сократиться почти на %14, что приведет к снижению реального ВВП на %0,34. Кроме того, прямые тарифы, введенные против Японии, — не единственная надвигающаяся проблема. Японские компании вложили значительные средства в Северную Америку, что привело к созданию высокоинтегрированных производственных сетей.
Что касается оборонной политики в отношении США, то Японию критикуют за недостаточный вклад в оборонные расходы в рамках союза безопасности с США. Несмотря на то, что Япония полагается на США в вопросах безопасности, особенно в рамках американо-японского договора о безопасности, существуют опасения, что Япония не сделала достаточно, чтобы разделить финансовое и военное бремя. США часто требовали от Японии увеличить расходы на оборону и внести больший вклад в обеспечение региональной безопасности, особенно в условиях нехватки американских ресурсов в Тихоокеанском регионе.
Пацифистская конституция Японии, особенно статья 9, ограничивает ее возможности по участию в коллективных действиях по обеспечению безопасности за пределами собственной территории. Хотя Япония постепенно предпринимает более активные шаги по поддержке оборонных усилий США (например, на Ближнем Востоке и поддержке операций под руководством США), критики утверждают, что Япония не сделала достаточно, чтобы изменить свою оборонную позицию в соответствии с меняющейся динамикой региональной безопасности, особенно с ростом Китая и ракетной и ядерной программ Северной Кореи.
Несмотря на то, что Япония является ключевым союзником США, порой считается, что она не полностью согласна с американскими стратегиями по глобальным вопросам, будь то торговля, изменение климата или другие международные проблемы. Бывали случаи, когда Япония предпочитала придерживаться более нейтрального или независимого пути, что могло осложнить координацию действий с США. Внешняя и оборонная политика Японии иногда рассматривалась как недостаточная с точки зрения разделения бремени, экономической справедливости и упреждающих мер безопасности перед лицом растущих региональных угроз, что приводило к разочарованию в американо-японских отношениях.
2. Каким вы видите будущее трехстороннего военного сотрудничества в области обороны и безопасности между Японией, США и Южной Кореей? Считаете ли вы, что политические кризисы в Южной Корее и президентство Трампа ослабят данное партнерство?
Существуют стратегические причины, по которым трехстороннее сотрудничество США, Южной Кореи и Японии имеет важное значение. Она позволяет США и их союзникам по Индо-Тихоокеанскому региону демонстрировать сплоченность, обсуждать региональные проблемы и совместно разрабатывать ответные меры на провокации.
Чтобы противостоять растущим угрозам со стороны Китая, Северной Кореи и России, необходимо укрепить потенциал сдерживания и улучшить интеграцию коллективной обороны. Для налаживания такого минилатерального сотрудничества необходима настойчивая, методичная и тихая дипломатия.
Однако в дипломатии и перспективах Трампа такие партнерства рассматриваются как источники возможной краткосрочной выгоды, а не долгосрочной стратегической ценности. Кроме того, его администрации не хватает политической воли и дипломатического влияния для поддержания взаимодействия, которое до сих пор помогало трехстороннему сотрудничеству США, Южной Кореи и Японии. На саммите в Кэмп-Дэвиде в августе 2023 года была открыта «новая эра» трехстороннего сотрудничества. С тех пор трехсторонний механизм улучшил восстановление южнокорейско-японских отношений, позволил Сеулу играть более активную роль в регионе и усилил стратегическую согласованность трех стран в отношении политики Китая и Северной Кореи.
Несмотря на общие стратегические интересы, исторические и территориальные проблемы между Японией и Южной Кореей порой препятствовали трехстороннему сотрудничеству. Разногласия по таким вопросам, как «женщины для утешения» во время Второй мировой войны, территориальные претензии на острова Токто/Такэсима и напряженность в торговле, привели к возникновению сложных отношений. Эти вопросы периодически мешают полноценному сотрудничеству между Японией и Южной Кореей, даже если обе страны высоко ценят союз с США.
США играют важнейшую роль в управлении трехсторонними отношениями, выступая в качестве связующего звена между Японией и Южной Кореей. США также сыграли важную роль в налаживании диалога и поощрении более глубокого сотрудничества, особенно в вопросах обороны. Администрация Байдена, в частности, приложила усилия для укрепления трехстороннего сотрудничества, признавая, что партнерство США, Японии и Южной Кореи жизненно важно для региональной стабильности и более широкой индо-тихоокеанской стратегии.
Кроме того, три страны, вероятно, расширят сотрудничество в области разработки оборонных технологий, включая более современные системы противоракетной обороны, платформы для обмена разведданными и космические средства наблюдения. Такое сотрудничество повысит их коллективную способность реагировать на региональные угрозы.
Трехстороннее сотрудничество между США, Японией и Южной Кореей в первую очередь обусловлено общими стратегическими проблемами, особенно в отношении ядерной и ракетной угрозы со стороны Северной Кореи и растущего влияния Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. На эти приоритеты безопасности вряд ли существенно повлияют внутриполитические потрясения в Южной Корее. Даже при смене руководства основные национальные интересы Южной Кореи в области региональной безопасности останутся в основном неизменными.
С точки зрения США, для достижения своей цели «Америка прежде всего» Трамп рассматривает партнерские отношения как зависимость, которую необходимо использовать в полной мере. Непостоянные и непоследовательные двусторонние требования администрации Трампа не к одному, а к двум партнерам затруднят трехстороннее сотрудничество.
На трехсторонний механизм могут повлиять разногласия по поводу распределения расходов на содержание американских войск в Южной Корее и Японии, их торгового баланса с США, предложений Трампа о введении ответных тарифов и военных расходов. Более весомые аргументы в пользу ценности трехстороннего сотрудничества могут быть предъявлены Трампу по мере ухудшения ситуации с внешней безопасностью в Северо-Восточной Азии в результате углубления военных связей между Китаем, Россией и Северной Кореей. Кроме того, три страны могут сосредоточиться на новых подходах к сотрудничеству, которые соответствуют его внутренней повестке дня. Совместная постройка кораблей для восполнения дефицита сил Береговой охраны и ВМС США может послужить временным решением для будущего сотрудничества.
3. Может ли усиление оборонно-защитной позиции Японии в Индо-Тихоокеанском регионе привести ее к катастрофе, подобной тем ошибкам, которые она совершила во время Второй мировой войны?
Агрессивная экспансионистская политика Японии в 1930-1940-х годах была обусловлена имперскими амбициями, желанием получить ресурсы и верой в свое предназначение доминировать в Восточной Азии. Это привело Японию к прямому конфликту с западными державами, в частности с США, что привело к катастрофическим последствиям. В то время как в нынешнем сценарии оборонная позиция Японии в большей степени направлена на сдерживание и региональную безопасность, а не на территориальную экспансию. Международный порядок, возглавляемый такими институтами, как Организация Объединенных Наций, и региональными союзами, такими как американо-японский альянс, делает упор на дипломатию, многостороннее сотрудничество и стабильность. В настоящее время Япония является пацифистской страной (с конституционными ограничениями на применение военной силы), а ее оборонная политика соответствует международным нормам и основам коллективной безопасности.
Конституция Японии, принятая после Второй мировой войны, в частности статья 9, исключает применение силы в качестве средства разрешения международных споров. Хотя в последние годы Япония постепенно наращивает свои Силы самообороны (SDF), это расширение в первую очередь направлено на самооборону и миротворческие операции, а не на наступательные военные действия. Нынешнее японское правительство придерживается конституционных ограничений на военную деятельность, что помогает избежать повторения прошлых ошибок.
Япония является ключевым игроком в мировой экономике и очень взаимозависима с другими странами, особенно в сфере торговли и технологического обмена. Военная конфронтация серьезно подорвала бы экономические интересы Японии, что делает войну маловероятным вариантом. Кроме того, оборонная политика Японии в целом направлена на поддержание мира и стабильности, что способствует скорее экономической преемственности, чем военной агрессии.
Главной проблемой Японии в сфере безопасности является растущая военная и экономическая мощь Китая. Однако Япония не проводит экспансионистскую политику. Напротив, оборонная позиция Японии направлена на противодействие потенциальной агрессии с помощью оборонительного потенциала и многосторонних союзов. Хотя растущий оборонный потенциал Японии может создать напряженность, особенно в отношениях с Китаем, Япония вряд ли пойдет по пути агрессии, как это было в прошлом. Дипломатическое взаимодействие, экономические связи и многосторонние соглашения по безопасности способствуют на стабилизацию региона.
Недавний пересмотр Японией своей Стратегии национальной безопасности (NSS) в декабре 2022 года также отражает готовность Японии увеличить расходы на оборону и приобрести потенциал для нанесения контрудара в случае нападения. Это означает, что Япония готова расширить свои оборонные возможности в плане «самообороны», которая также является конституционной согласно ее нынешней конституции. Хотя усиление оборонно-защитной позиции Японии в Индо-Тихоокеанском регионе требует тщательного управления, чтобы избежать просчетов и региональной напряженности, оно вряд ли приведет к катастрофе, подобной ошибкам, допущенным во время Второй мировой войны. Сегодня Япония — ключевой демократический партнер в многосторонней среде безопасности, связанный своей пацифистской конституцией и глобальным порядком, который делает упор на дипломатию, сотрудничество и разрешение конфликтов.
