Центр кризисных и политических исследований Анкары (ANKASAM) представляет интервью с Винсентом Китингом, доцентом международной политики Университета Южной Дании, в котором он оценивает влияние возобновления работы Бухта Гуантанамо на миграционную политику, правозащитное измерение и международную реакцию.
1. Как вы оцениваете влияние возобновления работы Бухта Гуантанамо на миграционную политику? Каковы долгосрочные последствия этого решения?
Дональд Трамп обещал принять жесткие меры в отношении иммиграции во время своей предвыборной кампании и пообещал продолжить подобную политику с первого президентского срока.[1] Дональд Трамп обещал принять жесткие меры в отношении иммиграции во время своей предвыборной кампании и пообещал продолжить подобную политику с первого президентского срока. Однако план администрации Трампа по использованию Бухта Гуантанамо в качестве места содержания под стражей для депортации нелегальных мигрантов — это новое событие, которое можно трактовать двумя разными способами.[2]
Во-первых, это можно рассматривать с практической точки зрения. Чтобы выполнить свои предвыборные обещания, администрации Трампа пришлось задержать и депортировать миллионы людей.[3] Эта логистическая задача требует строительства новых объектов или перераспределения существующих мест для содержания и обработки мигрантов. По оценкам администрации Трампа, только в Бухта на объект Гуантанамо можно разместить до 30 000 мигрантов.[4] Следует отметить, что Бухта Гуантанамо уже использовалась для содержания нелегальных мигрантов.[5] После военного переворота на Гаити в 1991 году и гражданских беспорядков на Кубе в 1994 году здесь содержались десятки тысяч мигрантов.[6] Таким образом, в некотором смысле эта политика не является абсолютно новой.
Однако использование Бухта Гуантанамо в качестве места содержания под стражей также символично и вызывает в памяти темное прошлое. Бухта Гуантанамо была главным центром содержания под стражей во время правления Джорджа Буша-младшего в рамках «Войны с террором». 11 января 2002 года в лагерь были переведены первые заключенные, которых держали в оранжевых комбинезонах, если они считались «непокорными».[7] К середине 2004 года там содержалось более 600 заключенных, и Бухта Гуантанамо стала символом растущего противодействия обращению администрации Буша с заключенными, что привело к многочисленным судебным искам и даже открытой критике со стороны ее ближайших союзников.[8]
Более 20 лет спустя мы видим, как открывается новая мрачная глава истории Бухта Гуантанамо. Администрация Трампа, похоже, намеренно повторяет формулировки, использовавшиеся администрацией Буша для оправдания своей противоречивой политики. Однако на этот раз речь идет не о подозреваемых в терроризме, а о нелегальных мигрантах. Это может свидетельствовать, как минимум о безразличии, а возможно, и о намерении лишить нелегальных мигрантов определенных прав.
В этой ситуации есть две важные проблемы:
Первая проблема связана с тем, что при администрации Буша Бухта Гуантанамо превратилась в «юридическую черную дыру».[9] Подозреваемым террористам, задержанным администрацией Буша, изначально было отказано даже в праве на «habeas corpus». То есть они не имели права оспорить законность своего содержания под стражей перед судьей. Однако это право является фундаментальной правовой гарантией, унаследованной от английской правовой традиции, восходящей к 1166 году. Только в 2008 году Верховный суд США не постановил, что это право должно распространяться и на заключенных на Бухта Гуантанамо.
Администрация Трампа предлагает аналогичный подход. Однако на этот раз вместо того, чтобы переводить в Гуантанамо подозреваемых в терроризме, захваченных за границей, там впервые будут содержаться нелегальные мигранты, проживающие на территории США. Неясно, какими правовыми гарантиями будут обладать эти мигранты после перевода. С этой неопределенностью в суд обратился Американский союз гражданских свобод (ACLU). ACLU подал иск, утверждая, что задержанные мигранты имеют право на юридическое представительство.[10]
Второй вопрос касается жестокого обращения с заключенными, содержавшимися в Бухта Гуантанамо во время правления администрации Буша.[11] Во время допросов заключенных избивали, лишали пищи и воды[12] и подолгу не давали спать. Некоторые заключенные были найдены в позе эмбриона, покрытые мочой или фекалиями. Такое жестокое обращение не было делом рук нескольких «плохих яблок», а стало результатом институционализации систематической дискриминации подозреваемых в терроризме. На Бухта Гуантанамо, в американских тюрьмах за рубежом и даже на секретных объектах Центрального разведывательного управления (ЦРУ) заключенных похищали, переводили в страны-союзники без соблюдения надлежащей правовой процедуры,[13] лишали доступа к судам и часто подвергали пыткам.[14]
Несмотря на эту известную историю, администрация Трампа, похоже, намеренно использует риторику, которая может свидетельствовать о безразличии или намерении нарушить права мигрантов. Заявляя, что он отправит в Гуантанамо только «худших преступников-нелегалов»,[15] Трамп повторяет риторику[16] администрации Буша о том, что она укрывает «худших из худших» террористов.[17] Более того, согласно последним сообщениям, мигранты содержатся под охраной военных, что еще больше усугубляет эту тревожную картину. Аналогичным образом, некоторые нелегальные мигранты, отправленные в Бухта Гуантанамо, похоже, не подходят под определение «худших из худших». Это сродни тому, как администрация Буша держит в Гуантанамо невинных людей, представляя их как самых опасных террористов.[18]
Хотя использование администрацией Трампа Бухта Гуантанамо для обеспечения соблюдения иммиграционной политики имеет практический аспект, это решение выглядит не только как попытка сократить нелегальную миграцию. Оно также служит символом, укрепляющим мировоззрение, в котором права предоставляются только тем, кто определяется как «трудолюбивые американцы», а остальные могут быть лишены прав по усмотрению администрации. Другими словами, возобновление работы Бухта Гуантанамо в этих целях является оправданием того, что нелегальные мигранты не должны обладать основными правами человека, как это было сделано в отношении подозреваемых в терроризме после 11 сентября.
2. Какие дебаты могут возникнуть с точки зрения миграционной политики в связи с возобновлением работы Бухта Гуантанамо? Как общественное мнение и международные организации должны подходить к этому вопросу?
Сегодня мы живем в гораздо более идеологически раздробленном мире, чем в 2002 году. В то время, когда на Бухта Гуантанамо содержались подозреваемые в терроризме, администрация Буша использовала такие эвфемизмы, как «расширенные методы допроса», чтобы оправдать пытки, и утверждала, что подозреваемые в терроризме должны содержаться под стражей без суда и следствия как «незаконные вражеские комбатанты». Этот аргумент был основан на изменении обстановки в сфере безопасности. Однако немногие государства поддержали этот подход, особенно после скандала с пытками в тюрьме Абу-Грейб. Эта глобальная оппозиция делегитимизировала подобную практику администрации Буша и вынудила ее защищать ее.[19] В конце концов, после избрания Барака Обамы президентом многие программы были отменены.
Хотя во время своего первого срока Трамп сделал несколько заявлений, предполагающих, что пытки могут быть использованы снова, я лично думал, что глобальная солидарность против таких нарушений прав человека все еще достаточно сильна, и что если Трамп попытается реализовать эти идеи, международное давление сможет остановить его.[20] Но для того, чтобы заставить более смелого президента соблюдать обязательства в области прав человека, потребуется давление со стороны союзников.
Сегодня, когда повсеместно распространяются популистские и националистические идеологии, создать значимую международную оппозицию нарушениям прав человека, пожалуй, еще сложнее.[21] Эти идеологии делают акцент на дифференцированных правах, основанных на идентичности или гражданстве, а не на универсальных правах человека.
В этом контексте более сильная администрация Трампа, скорее всего, столкнется с меньшим международным сопротивлением плохому обращению с нелегальными мигрантами. Поэтому борьба за защиту этих прав должна вестись в первую очередь во внутренней политике.
Правозащитные организации, такие как Международная амнистия и ACLU, должны очеловечить положение этих нелегальных мигрантов и показать, что они — личности, заслуживающие уважительного отношения.
[1] “Trump Has Promised Another Immigration Crackdown. Here’s a Primer on His First.”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2025/01/18/us/trump-immigration-policies.html, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[2] “See Where Trump Is Expanding Immigrant Detention at Guantánamo”, The New York Times, https://www.nytimes.com/interactive/2025/02/05/us/politics/immigrant-detention-guantanamo.html, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[3] “Pentagon Allows ICE to Use Colorado Military Base to Detain Migrants”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2025/01/28/us/politics/ice-deportations-colorado-base.html, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[4] “Guantanamo could be used to hold up to 30,000 migrants”, Abc News, https://abcnews.go.com/Politics/guantanamo-hold-30000-migrants/story?id=118243755, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[5] “In America; Guantanamo’s Kids”, The New York Times, https://www.nytimes.com/1995/05/10/opinion/in-america-guantanamo-s-kids.html, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[6] “U.S. To Send Cubans Rescued At Sea To Guantanamo”, Washingtonpost, https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1994/08/19/us-to-send-cubans-rescued-at-sea-to-guantanamo/5e3cd1d0-1a74-44ad-aa48-534e4e4fd949/, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[7] “One of first prisoners held at Guantanamo by US sent back to Tunisia”, Bbc, https://www.bbc.com/news/articles/crrw87wlzgxo, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[8] “Contesting the International Illegitimacy of Torture: The Bush Administration’s Failure to Legitimate its Preferences within International Society”, SDU, https://portal.findresearcher.sdu.dk/en/publications/contesting-the-international-illegitimacy-of-torture-the-bush-adm (Дата Обращения: 27.02.2025).
[9] “Guantanamo Bay: The Legal Black Hole”, Jstor, https://www.jstor.org/stable/3663134, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[10] “U.S. Claims Immigrants Held at Guantanamo Are “Worst of the Worst.” Their Families Say They’re Being Unfairly Targeted.”, Propublica, https://www.propublica.org/article/trump-administration-migrants-guantanamo-bay, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[11] “US Human Rights Conduct and International Legitimacy The Constrained Hegemony of George W. Bush”, SDU, https://findresearcher.sdu.dk/ws/portalfiles/portal/141275551/Chapter_3_Open_Access.pdf, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[12] “For First Time in Public, a Detainee Describes Torture at C.I.A. Black Sites”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2021/10/28/us/politics/guantanamo-detainee-torture.html, (Дата Обращения:27.02.2025).
[13] “A Guide to the Memos on Torture”, The New York Times, https://archive.nytimes.com/www.nytimes.com/ref/international/24MEMO-GUIDE.html?_r=1, (Дата Обращения:27.02.2025).
[14] “The anti-torture norm and cooperation in the CIA black site Programme”, SDU, https://portal.findresearcher.sdu.dk/en/publications/the-anti-torture-norm-and-cooperation-in-the-cia-black-site-progr, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[15] “Trump says the U.S. will send the ‘worst criminal illegal aliens’ to Guantánamo Bay”, Npr, https://www.npr.org/2025/01/30/g-s1-45454/trump-says-u-s-will-send-worst-criminal-illegal-aliens-to-guantanamo-bay, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[16] “Guantánamo Bay files: ‘The worst of the worst’ — in pictures”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/gallery/2011/apr/25/guantanamo-bay-worst-in-pictures (Дата Обращения: 27.02.2025).
[17] “Pete Hegseth confirms ‘worst of the worst’ criminal migrants will be sent to Guantanamo Bay”, Fox News, https://www.foxnews.com/media/hegseth-confirms-worst-worst-criminal-migrants-sent-gitmo-all-options-table (Дата Обращения: 27.02.2025).
[18] “Relatives and records cast doubt on Guantánamo migrants being ‘worst of the worst’”, Washingtonpost, https://www.washingtonpost.com/immigration/2025/02/16/trump-guantanamo-migrants-deportations-venezuela/ (Дата Обращения: 27.02.2025).
[19] “Contesting the International Illegitimacy of Torture: The Bush Administration’s Failure to Legitimate its Preferences within International Society”, a.g.e., (Дата Обращения: 27.02.2025).
[20] “Will Donald Trump bring back torture? Foreign leaders might need to step up to stop him”, The conversation, https://theconversation.com/will-donald-trump-bring-back-torture-foreign-leaders-might-need-to-step-up-to-stop-him-70932, (Дата Обращения: 27.02.2025).
[21] “Conservative Soft Power: Liberal soft power bias and the ‘hidden’ attraction of Russia”, SDU, https://portal.findresearcher.sdu.dk/en/publications/conservative-soft-power-liberal-soft-power-bias-and-the-hidden-at, (Дата Обращения: 27.02.2025).
