Организация Североатлантического договора (НАТО) стремится институционализировать сотрудничество со своими партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Азиатско-Тихоокеанская инициатива направлена на укрепление сотрудничества с такими странами региона, как Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия. В частности, поддержка Японии и Южной Кореи в международных событиях, таких как российско-украинский кризис, была показателем сближения между НАТО и этими странами и их общих ценностей безопасности.
С этой точки зрения Анкарский центр кризисных и политических исследований (ANKASAM), оценивающий Азиатско-Тихоокеанскую инициативу НАТО, доц. Доктор Он представляет вашему вниманию мнения, полученные от Икболджона Карабоева.
1. Можете ли вы объяснить, как Азиатско-Тихоокеанская инициатива интегрирована в общий стратегический подход НАТО?
НАТО определяет себя как альянс, который успешно обеспечивает свободу и безопасность своих союзников в евроатлантическом регионе на протяжении последних семи десятилетий. Эта географическая направленность была недавно и совершенно недвусмысленно подтверждена президентом Франции Эммануэлем Макроном, который во время Вильнюсского саммита отверг идею открытия офиса НАТО в Токио. Потому что, по его словам, НАТО — это североатлантическая организация, а «Индо-Тихоокеанский регион — это не Северная Атлантика». По мнению критиков НАТО; Расширение стратегических горизонтов Североатлантического союза в сторону Азии одновременно ослабило бы географическую направленность союза и неоправданно спровоцировало бы Китай.
Глобализация внимания НАТО и подъем Китая парадоксальным образом вынуждают НАТО расширять свои стратегические горизонты в сторону Азии. За последние три десятилетия НАТО участвовала в разнообразном сотрудничестве, а также в оперативной деятельности, которая выходит за рамки традиционного евроатлантического региона и укрепляет роль НАТО как глобального игрока. Новейшая Стратегическая концепция НАТО, принятая в 2022 году; определяет сегодняшний день как эпоху зарождающегося стратегического соперничества, в которой Китай превратился в величайшего соперника Западу как в военно-политическом, так и в нормативном измерениях. Хотя президент Франции представляет тех, кто выступает за то, чтобы НАТО приняла осторожный и взвешенный подход во время растущей стратегической неопределенности и риска конфронтации между великими державами, глобальные взаимосвязи и геополитические изменения являются неоспоримой реальностью. Угрозы и вызовы пересекают региональные границы. Поворот НАТО в сторону Азии является результатом этих преобразований. В общем стратегическом подходе НАТО мы можем наблюдать постепенное, но непрерывное усиление Азии. В связи с запросами как со стороны государств-членов, так и со стороны Азиатско-Тихоокеанского региона, НАТО призывает институционализировать свои отношения со своими партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Мадридский саммит 2022 года и принятие на этом саммите новой Стратегической концепции установили важные вехи в фокусе внимания НАТО на Азиатско-Тихоокеанском регионе. В Стратегической концепции на 2022 год НАТО впервые упомянула Китай в своих стратегических документах как страну, бросающую вызов интересам, безопасности и ценностям Альянса своими амбициями и политикой принуждения. Концепция также призывает НАТО расширить свое взаимодействие с Индо-Тихоокеанским регионом. Мадридский саммит стал первой встречей лидеров стран под названием «Австралия, Япония, Новая Зеландия и Южная Корея (AP4)», официально присутствовавших на мероприятии высшего уровня НАТО. Эта тенденция продолжилась во время саммита НАТО в Вильнюсе в июле 2023 года, на котором также присутствовали лидеры стран AP4 и в итоговой декларации был упомянут Китай. Лидеры использовали Вильнюсский саммит, чтобы объявить об усилении сотрудничества между НАТО и ее партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе: все четыре страны подписали или собираются подписать двустороннюю программу индивидуального партнерства (ITPP) с НАТО. ITPP описываются как «переход к более высокой форме партнерства», который служит дорожной картой для сотрудничества между НАТО и странами AP4 в таких областях, как кибербезопасность, обмен разведданными или безопасность цепочки поставок. Японская ITPP включает 16 областей сотрудничества, таких как сотрудничество в целях расширения возможностей и оперативной совместимости, морская безопасность, кибер- и гибридные угрозы, а также изменение климата. Южнокорейский ITPP охватывает 11 областей сотрудничества: от борьбы с терроризмом и нераспространения ядерного оружия до новых технологий, кибербезопасности и общественной дипломатии.
Хотя НАТО по-прежнему привержена своим евроатлантическим обязательствам, ее стратегические оценки теперь включают в себя перспективы Азиатско-Тихоокеанского региона благодаря двустороннему сотрудничеству Альянса со странами AP4.
2-Как ожидается, что Азиатско-Тихоокеанская инициатива повысит ценность обстановки безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе НАТО?
Поддержка Японии и Южной Кореи Украине в борьбе с российской агрессией НАТО указывает на то, что сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона создаст значительную добавленную стоимость для НАТО. И Япония, и Южная Корея предоставляют Украине гуманитарную и финансовую помощь. Они также объявили о планах предоставить Украине нелетальную военную технику. Что еще более важно, они участвовали в международных санкциях против России. Если бы не политические и экономические санкции, в которых участвуют все основные партнеры НАТО, такие как Европейский Союз (ЕС), Япония и Южная Корея, эффективность военных действий НАТО могла бы быть значительно ослаблена. Эта общая позиция укрепляет НАТО, реагируя на общие вызовы скоординированным и решительным образом.
Поскольку союзники по НАТО готовятся к длительной стратегической борьбе с Китаем, крайне важно, чтобы Североатлантический союз укреплял и расширял сотрудничество с единомышленниками в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Стратегические позиции этих стран усилят возможности НАТО. Общие опасения по поводу Китая, России и Северной Кореи, называемые «тремя угрозами», требуют сотрудничества между этими странами. Недавние соглашения ITTP со странами AP4 являются ярким примером преимуществ взаимоусиливающих совместных действий.
Более того, приверженность международному порядку, основанному на правилах, является еще одним важным фактором, который сближает НАТО и ее азиатско-тихоокеанских партнеров. Поддержка международного порядка, основанного на правилах, включая уважение международного права, прав человека, свободной торговли и свободы, выражается как на коллективном уровне, так и индивидуально такими крупными союзниками по НАТО, как Соединенные Штаты (США), Франция или Германия, а также странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Они осознают, что это видение можно реализовать и поддержать только посредством расширения сотрудничества.
3. Каковы, по вашему мнению, долгосрочные цели НАТО в Азиатско-Тихоокеанском регионе? Хотя НАТО часто называют региональным альянсом, он придерживается глобального подхода к безопасности. Эта глобальная перспектива очевидна в обновленной Стратегической концепции, в которой подчеркиваются взаимосвязанные проблемы безопасности. По словам генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, «безопасность носит глобальный, а не региональный характер». В этом контексте Индо-Тихоокеанский регион рассматривается как ключ к стратегическим интересам НАТО. По мнению Столтенберга, события в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе переплетены, что делает сотрудничество крайне необходимым.
Хотя Стратегическая концепция 2022 года определяет Россию как наиболее важную и прямую угрозу безопасности, миру и стабильности в евроатлантическом регионе, эта угроза выражается в основном в военном и политическом плане. Что касается Китая, Стратегическая концепция подчеркивает многогранные угрозы, которые он представляет для НАТО. По данным НАТО, Китай использует широкий спектр политических, экономических и военных инструментов для увеличения своего глобального присутствия и проецирования мощи. Он стремится контролировать ключевые технологические и промышленные сектора, важнейшую инфраструктуру, а также стратегические цепочки материалов и поставок. Китай бросает вызов НАТО и Западу в глобальном масштабе, используя политику принуждения и стратегическую зависимость.
Партнеры НАТО в Азиатско-Тихоокеанском регионе выражают намерение развивать и институционализировать свое сотрудничество с Альянсом. У них общие ценности и общие стратегические интересы. Стратегические цели, такие как технологическое превосходство, свобода судоходства, энергетическая безопасность или безопасность цепочки поставок, — все это вопросы, которые требуют более активного взаимодействия между НАТО и ее азиатскими партнерами.
Следует отметить согласованность целей США с политикой Североатлантического союза как важный фактор растущего сдвига НАТО в сторону Азии. Европейские политики и аналитики призывают к стратегической автономии Европы в важных вопросах глобальной геополитики. В этом контексте все чаще звучат голоса, требующие проведения различия между американскими и европейскими стратегическими интересами. Но война на Украине показала, что нет простого пути к такой автономии и что Соединенные Штаты остаются основным поставщиком безопасности в евроатлантическом регионе. Стратегические цели и политика США будут продолжать определять общий выбор НАТО и евроатлантического региона в обозримом будущем. С этой точки зрения мы можем увидеть усилия США по гармонизации своих подходов к безопасности в Европе и Азии.
Соединенные Штаты традиционно предпочитали поддерживать многосторонние механизмы коллективной безопасности (НАТО) в Европе, полагаясь при этом на двусторонние инструменты для организации сотрудничества в области безопасности со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Столь дифференцированные предпочтения США использовались для объяснения отсутствия «азиатского НАТО». Однако подъем Китая подталкивает Соединенные Штаты пересмотреть свою региональную политику, чтобы лучше адаптироваться к меняющемуся геополитическому ландшафту в мире.
Соединенные Штаты недавно подписали несколько важных мини-латеральных соглашений в дополнение к своему двустороннему партнерству в Азии. Возобновленный Четырехсторонний диалог по безопасности (QUAD) между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами для координации военных и политических усилий против Китая в Индо-Тихоокеанском регионе; Соглашение AUKUS, которое обязывает Австралию, Великобританию и США расширять сотрудничество и помощь в области безопасности; и, наконец, в августе 2023 года трехсторонний пакт о безопасности между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей, провозгласивший Кэмп-Дэвидские принципы, основанный на обязательстве стран-участниц продвигать структуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, основанную на их коллективной безопасности и общих интересах. и ценностей.Это основные признаки существенных изменений в его подходе к Эти тенденции также способствуют увеличению и развитию взаимодействия между НАТО и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Укрепление безопасности союзников по НАТО, защита интересов НАТО и коллективного Запада, а также укрепление позиций и возможностей США в контексте их геостратегической конкуренции с Китаем являются строительными блоками более прочных связей между НАТО и Азией. Это привело к формулированию стратегии НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе и определению Китая в качестве главного соперника в Стратегической концепции НАТО до 2022 года. Интеграция Китая и факторов Индо-Тихоокеанского региона в Стратегическую концепцию НАТО также интерпретируется как попытка европейского крыла сохранить приверженность США НАТО и европейской безопасности.
4- Когда начались попытки НАТО открыть офис в Японии и каковы основные причины этих инициатив? На ваш взгляд, каков уровень отношений и сотрудничества между Японией и НАТО?
Предложение об открытии офиса НАТО в Японии было важным и острым вопросом в дискуссиях вокруг НАТО на протяжении 2023 года. Впервые эта идея была высказана в контексте решения Японии увеличить свое представительство в Альянсе за счет создания представительства НАТО отдельно от посольства Японии в Брюсселе в январе 2023 года. Месяц спустя генеральный секретарь Столтенберг развил эту идею во время своего визита в Японию. Сторонники открытия офиса НАТО в Токио утверждают, что такой офис облегчит координацию, подчеркнет растущую приверженность между НАТО и ее партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и продемонстрирует намерение Соединенных Штатов более тесно согласовывать механизмы безопасности со своими азиатскими партнерами.
Это было встречено с подозрением и сопротивлением со стороны некоторых крупных игроков НАТО, особенно Франции. По мнению скептиков, открытие представительства НАТО в Азии означало бы ненужную провокацию Китая. Это также заставит НАТО отклониться от своей евроатлантической направленности. Дискуссии привели к победе скептиков, таких как Франция, к которой присоединилась Германия, во время Вильнюсского саммита НАТО в июле 2023 года, и эта идея была исключена из итоговой декларации Вильнюсского саммита.
Несмотря на эту неудачу, сотрудничество между НАТО и Азией растет, а партнерство между НАТО и Японией остается прочным. Обе стороны имеют общий интерес в дальнейшей институционализации этих отношений. Покойный премьер-министр Японии Синдзо Абэ был первым политиком, который продвигал всеобъемлющий стратегический подход, в котором Индийский и Тихий океаны рассматривались как единое, неделимое целое. Абэ ввел термин «Индо-Тихоокеанский регион» как новый стратегический регион во время своего визита в Индию в 2007 году и сыграл важную роль в оживлении QUAD во время своего правления. С тех пор Индо-Тихоокеанский регион все чаще служит мысленной картой, отражающей переход от экономики к безопасности и признающей растущую важность Индии в геостратегической и геоэкономической динамике Азии. Стратегическая концепция НАТО на 2022 год фактически определила Индо-Тихоокеанский регион в качестве основной основы, направляющей деятельность НАТО в Азии
Япония также подписала Программу индивидуального партнерства (ITTP) с НАТО в июле 2023 года, после чего в августе 2023 года последовали трехсторонние Кэмп-Дэвидские соглашения между США, Японией и Южной Кореей. Япония вносит значительный вклад в усилия НАТО по поддержке Украины. Эти события свидетельствуют об укреплении отношений между НАТО и Японией и подчеркивают их взаимную приверженность глобальному миру и стабильности.
икболжон корабоев
икболжон корабоев — доцент кафедры международных отношений Школы международной экономики Университета Максута Нарикбаева. Он также является младшим научным сотрудником Института сравнительных исследований региональной интеграции при Университете ООН (UNU-CRIS). Области исследований; сравнительный регионализм, международные отношения и международное право. Кроме того, в своих исследованиях он уделяет особое внимание Евразии и Центральной Азии.
