9 ноября 2022 года министр экономики Германии Роберт Хабек заявил, что страна должна защищать свои ключевые отрасли от возможных угроз безопасности. Министр также добавил, что китайским инвесторам не разрешено покупать немецкий завод по производству микросхем, принадлежащего компании Elmos.[1] В конце октября 2022 года запрос China Ocean Shipping Company (COSCO), которая также предоставляет логистические услуги, на покупку 35 процентов акций одного из терминалов в порту Гамбурга, важном торговом порту, был отклонен партнерами по коалиции канцлера Германии Олафа Шольца. Несмотря на это, 25 октября 2022 года кабинет министров Германии одобрил продажу 25-процентных акций крупнейшего порта в Гамбурге компании COSCO. На самом деле последние события усилили ожидания того, что новое правительство будет строить другую политику в отношении Китая. В этом контексте необходимо обрисовать общие рамки двусторонних отношений, чтобы понять, примет ли Германия новую китайскую политику.
Политические отношения между Германией и Китаем начались с декларации, подписанной министром иностранных дел КНР Цзи Пэнфэем и тогдашним министром иностранных дел Германии Вальтером Шеелем 11 октября 1972 года. Экономические отношения между двумя странами начали развиваться во времена правления Гельмута Коля и углубились в период правления бывшего канцлера Ангелы Меркель. В этом процессе в политике Германии в отношении Китая были выработаны прагматические отношения, и даже был принят подход, повлиявший на политику ЕС в отношении Китая. На самом деле известно, что Меркель принимала активное участие в процессе, приведшем к подписанию 30 декабря 2020 года всеобъемлющего инвестиционного соглашения между ЕС и Китаем.
Считается, что в период после Меркель в Германии, управляемой коалиционным правительством, состоящим из «Социал-демократической партии Германии», «Зеленых» и «Свободной демократической партии», произойдет трансформация китайской политики. Потому что либералы и зеленые выступают за ценностно-ориентированное понимание, которое критикует политику Меркель в отношении Китая и считает, что она должна быть более жесткой. Кроме того, «пророссийский нейтралитет» Китая в российско-украинской войне поддерживал мнение о том, что подход Берлина к Пекину будет отличаться от подхода Меркель.
Итак, могут ли германо-китайские отношения меняться в зависимости от политики правительств, или существуют связи, которые будут удерживать две страны вместе независимо от правительств? Когда эти вопросы принимаются во внимание, становится понятно, что существует взаимная зависимость с экономической точки зрения, хотя между двумя странами существуют фундаментальные различия во мнениях по таким вопросам, как права человека, индивидуальные свободы, действительность международного права и международный порядок.
Германия, с другой стороны, рассматривается Китаем как ключевой партнер в Европе в экономической и политической сферах. [2] Объем торговли между двумя странами в 2021 году увеличился по сравнению с предыдущим годом и превысил 245 миллиардов евро.[3] В первой половине 2022 года Германия в основном импортировала из Китая такие товары, как компьютеры, полупроводниковые устройства, телефоны и трансформаторы, а также экспортировала автомобили, запчасти и аксессуары для автомобилей, фармацевтические препараты и медный порошок.[4] Кроме того, у Германии есть различные инвестиции в Китай, особенно в автомобильном секторе. Китай, с другой стороны, инвестирует в машиностроение, автомобилестроение и химическую промышленность, а также в телекоммуникации и экологически чистую энергетику в Германии.
Как можно понять, коммерческие отношения обеспечивают преемственность и устойчивость отношений между двумя странами. Например, Volkswagen, первое крупное предприятие в Германии, реализовал 1/3 своих продаж в 2021 году в Китае.[5] Точно так же официальные лица Mercedes-Benz и BMW подчеркнули, что Китай занимает важное место в их глобальных стратегиях, и объявили о своем желании расширить свое присутствие в Китае на Всемирной конференции по интеллектуальным подключенным автомобилям, которая состоялась в Пекине в сентябре 2022 года.[6] Помимо автомобильного сектора, важен и пример BASF. Ибо, в сентябре 2022 года немецкий химический гигант BASF запустил свой крупнейший зарубежный инвестиционный проект в Чжаньцзяне, Китай. С другой стороны, генеральный директор BASF Мартин Брудермюллер заявил, что война в Украине повысила цены на газ в Европе, и это негативно сказалось на продажах.[7]
С этой точки зрения становится очевидным, что сильное давление со стороны немецких инвесторов, имеющих значительную долю рынка в Китае, на продолжение отношений с Пекином неизбежно. Ибо, 4 ноября 2022 года Шольц совершил свой «спорный» визит в Китай в сопровождении делегации руководителей высшего звена из BASF, Siemens, Deutsche Bank, BioNTech, Adidas, Merck, Volkswagen и BMW. В своем заявлении перед визитом, которое было ответом на критику, Шольц заявил, что Китай продолжает оставаться важным деловым и торговым партнером Германии и Европы. Однако он подчеркнул, что ассортимент поставок будет расширен в случаях, когда есть рискованные зависимости.[8] Из этого видно, что Шольц хочет поддерживать экономические отношения с Китаем с расчетливым подходом, не оставляя безразличия к ожиданиям партнеров по коалиции.,
С другой стороны, продолжение двусторонних экономических отношений представляет собой важное направление деятельности Пекина. Например, было принято решение ограничить деятельность китайского производителя 5G-оборудования Huawei в Европе на том основании, что он совершал незаконные действия, такие как шпионаж. Германия, однако, не соблюдает это решение. По сути, в Германии существует закон, разрешающий министерствам вмешиваться в телекоммуникационные контракты, включая Huawei. Ожидалось, что этот закон будет введен в действие в период Шольца, но никакого вмешательства в телекоммуникационные компании еще не произошло. По этой причине Европейская комиссия предупредила Германию о том, что блок должен внедрить общие принципы безопасности 5G.[9]
В этом контексте поддержание партнерских отношений для Китая важно не только в свете двусторонних отношений, но и с точки зрения его присутствия в Европе. Однако, помимо продолжающихся партнерских отношений между Германией и Китаем, их отношения также имеют системное соперничающее измерение. Особенно в связи с начавшейся 24 февраля 2022 года российско-украинской войной акцент на системных соперниках в подходе Берлина к Пекину усилился как из-за влияния США, так и из-за понимания степени ущерба, который зависимости нанесут Германии. Тот факт, что Россия ответила на политику Западного альянса энергетической картой, вызвал много проблем в Германии, которая обеспечивает 55 процентов потребления природного газа из России. С внезапным ростом цен на энергоносители производство начало сокращаться, а инфляция начала расти.
Ко всему этому добавились народные протесты, и из-за зависимости от России правительство осталось с энергетической бомбой в руках, готовой взорваться. Обсуждаются многие краткосрочные и долгосрочные планы по обезвреживанию этой бомбы без взрыва, в том числе возвращение к российскому газу.
Учитывая разрушительные последствия зависимости Германии от российского газа, становится более понятным, почему акцент на конкурентах выходит на первый план. Потому что министр иностранных дел Германии Анналена Бербок заявила, что экономические отношения с Китаем должны формироваться с учетом уроков энергетических отношений с Россией. В этом контексте министр сказала: «Мы больше не должны ставить себя в зависимость от какой-либо страны, которая не разделяет наши ценности. Экономическая зависимость подвергает нас политическому шантажу».[10] Результатом такого подхода можно считать наличие противодействия COSCO или блокировку завода по производству микросхем.
Несмотря на всю критику, причина, по которой COSCO получила акцию, можно объяснить тем, что Китай более успешен в обеспечении энергоснабжения по сравнению с Европой в текущей конъюнктуре. Немецкие компании, которые хотят смягчить последствия проблемы снабжения, которой угрожает энергетический кризис, начали увеличивать свои инвестиции в Китай. Предполагается, что торговые потоки между Азией и Европой будут активизироваться с увеличением инвестиций, а проблемы, которые могут возникнуть при управлении этой плотностью, могут быть уменьшены благодаря сотрудничеству, обеспечиваемому портом Гамбурга.
В заключение экономическая связь между Китаем, растущей державой, придерживающейся собственных правил, и Германией, крупнейшей экономикой Европы, определяет курс двусторонних отношений. Хотя на политическом крыле в Германии есть люди, которые хотят ограничить китайские инвестиции и снизить зависимость немецкой промышленности от китайского рынка, финансовые интересы создают почву для сплочения Пекина и Берлина и не допускают резкого поворота политики Германии в отношении Китая.
[1] Louıs Westendarp, “Germany Vetos Chinese Chip Plant Takeover”, Politico, https://www.politico.eu/article/germany-vetos-chinese-chip-plant-takeover/, (Дата обращения: 11.11.2022).
[2] “Germany and China: Bilateral relations”, Federal Foreign Office, https://www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/laenderinformationen/china-node/china/228916, (Дата обращения: 04.11.2022).
[3] Там же.
[4] “China/Germany”, OEC, https://oec.world/en/profile/bilateral-country/chn/partner/deu, (Дата обращения: 04.11.2022).
[5] Li Fusheng, “VW Readies $2b To Stay Strong, Smart In China”, China Daily, https://www.chinadaily.com.cn/a/202210/15/WS6349ff1fa310fd2b29e7c961.html, (Дата обращения: 04.11.2022).
[6] LI FUSHENG, “German Auto Executives Share Confidence In China”, China Daily, https://www.chinadaily.com.cn/a/202209/26/WS63310632a310fd2b29e79b16.html, (Дата обращения: 04.11.2022).
[7] “BASF Seeks ‘Permanent’ Cost Cuts At European Operations”, Reuters, https://www.reuters.com/markets/europe/basf-says-european-operations-need-be-cut-size-permanently-2022-10-26/, (Дата обращения: 04.11.2022).
[8] Olaf Scholz, We Don’t Want To Decouple From China, But Can’t Be Overreliant, Politico, https://www.politico.eu/article/olaf-scholz-we-dont-want-to-decouple-from-china-but-cant-be-overreliant/, (Дата обращения: 04.11.2022).
[9] “EU Nudges Germany To Cut Down On Huawei”, Politico, https://www.politico.eu/article/eu-nudges-germany-to-cut-down-on-huawei/, (Дата обращения: 11.11.2022)
[10] “Almanya Dışişleri Bakanı Baerbock: Çin ile ilişkilerde daha dikkatli olmalıyız”, Sputnik, https://sputniknews.com.tr/20221018/almanya-disisleri-bakani-baerbock-cin-ile-iliskilerde-daha-dikkatli-olmaliyiz-1062467307.html, (Дата обращения: 04.11.2022).
