Начался новый процесс полноправного членства Западных Балкан в Европейском союзе (ЕС). Фактически можно утверждать, что ЕС стремился ускорить процесс интеграции стран региона после начала российско-украинской войны. С другой стороны, страны Западных Балкан, которые годами продвигались к ЕС, выразили свое недовольство медленным продвижением процесса расширения.
В Докладе о расширении за 2022 год, опубликованном в рамках политики расширения ЕС в отношении Западных Балкан, подчеркивалось, что страны региона являются «частью Европы», и подчеркивалось, что их быстрое присоединение к союзу служит стратегическим интересам ЕС. Более того, в период с 26 по 28 октября 2022 года Урсула фон дер Ляйен, представитель Европейской комиссии, посетила Северную Македонию, Косово, Албанию, Боснию и Герцеговину и Сербию. Кроме того, ожидается, что саммит ЕС-Западные Балканы пройдет 6 декабря 2022 года в Тиране, столице Албании.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение Рилинда Бериша, преподавателя Кадри Зека (Косово), для оценки отношений между ЕС и Западными Балканами.
- В то время как канцлер Германии Олаф Шольц призывает к расширению ЕС и проведению реформ, Франция, как известно, придерживается противоположного подхода. В этом контексте, как Вы оцениваете процесс расширения ЕС в сторону Западных Балкан?
ЕС имеет большую политическую, социальную, экономическую и другую силу, но мы не должны забывать, что нет элемента безопасности/обороны (армии ЕС). Война в Украине полностью изменила международные отношения и остановила интеграцию в ЕС. Настолько, что эта война напрямую повлияла на политику безопасности и обороны государств-членов ЕС. В некотором смысле это позволило ЕС пересмотреть свои приоритеты.
Рассматривая процесс расширения, можно утверждать, что Западные Балканы занимают важное место. Почти у каждой балканской страны на пути в ЕС есть свои проблемы. Например, недавняя проблема удостоверений личности между Болгарией и Северной Македонией, неоднозначная позиция Сербии в отношении России в рамках санкций ЕС, сепаратистская риторика Милорада Додика в Боснии и Герцеговине, правительственный кризис в Черногории и многолетние разногласия между Косово и Сербией — это вопросы, которые ЕС должен рассмотреть. Но нельзя сказать, что география Западных Балкан является главным приоритетом ЕС.
- Как Вы оцениваете опубликованный Комиссией ЕС отчет о расширении за 2022 год?
В целом, последний отчет Комиссии ЕС о расширении показывает, что страны Западных Балкан находятся в самом начале своей интеграции в ЕС, и им предстоит пройти долгий путь. Я считаю, что процесс расширения ЕС должен быть не просто процедурным вопросом; напротив, он должен создать общее европейское чувство. Ожидается, что ЕС поможет ускорить процесс в этих вопросах. На самом деле, большинство балканских стран защищают ценности ЕС больше, чем государства-члены союза.
Здесь можно выделить процесс между Сербией и Косово. Можно утверждать, что заключение юридически обязывающего соглашения о нормализации с Сербией станет важным шагом на пути к ЕС. Учитывая, насколько возросло влияние России на балканские страны, особенно на политическую арену, начиная с 2010 года, можно сказать, что для стран региона важно двигаться по пути к ЕС.
- ЕС отложил решение до 2023 года, несмотря на заявление о том, что Косово, которое долгое время ждало безвизового режима, выполнило все критерии. Как бы Вы оценили решение, которое Косово называет разочарованием?
Это решение стало большим разочарованием для Косово. Потому что Приштина, несмотря на выполнение всех критериев, более 6 лет ждала безвизового режима. Это говорит о том, что ЕС принял исключительно политическое решение. Думаю, они используют это как «приманку» для соглашения между Приштиной и Белградом. Однако их следует рассматривать как два разных процесса. Косово – страна, которая верит в европейские ценности. Поэтому было бы более правильным подходом для граждан Косово иметь безвизовый режим.
- Кроме того, ЕС также призвал Косово и Сербию выполнить соглашения, достигнутые в рамках двустороннего диалога, направленные на нормализацию отношений. Несмотря на это, напряженность между двумя странами продолжает расти из-за номерных знаков. Что Вы думаете об этом?
Можно утверждать, что напряженность между двумя странами больше не будет нарастать. В этих условиях решение правительства Косово должно полностью соответствовать мнению США и стран «пятерки». Сербия имеет около 28 военных баз на границе с Косово, и влияние России на сербскую политику по-прежнему огромно. Поэтому можно сказать, что для управления этим процессом в регионе необходима мудрая и умеренная политика. Я придерживаюсь мнения, что Косово следует отложить решение о регистрации номерных знаков на определенный период, если не на неопределенный срок, чтобы в этот период предпринять дальнейшие шаги. Кроме того, договоренности, достигнутые в рамках диалога, должны выполняться, если они полностью соответствуют Конституции Республики Косово, а принятые решения должны соблюдаться.
Рилинд Бериша
Бериша является преподавателем юридического факультета университета Кадри Зека. Его специализации — международные отношения, международное публичное право и право ЕС. В прошлом он работал проректором по международным отношениям в университете Universum и ассистентом проекта в брюссельской ассоциации Focus Europe. Он имеет степень доктора политических наук Университета Юго-Восточной Европы (SEEU) в Северной Македонии.
