Евразия признана одним из ключевых регионов на карте мира. Двусторонние отношения в этом регионе затрагивают многие важные факторы, такие как распределение энергетических ресурсов, региональная безопасность и экономический рост. В этом контексте евразийская интеграция, и в частности Евразийский экономический союз (ЕАЭС), играет центральную роль в понимании сложной и стратегической динамики данного региона.
В связи с этим Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) представляет обзор евразийской геополитики, данный д-ром.Паоло Пиццоло, профессора Центра международных исследований и развития (CISAD) Ягеллонского университета в Кракове.
1- Что такое евразийская интеграция, в частности Евразийский экономический союз (ЕАЭС), и можете ли вы дать обзор его текущего состояния?
На евразийском континенте в настоящее время реализуются три крупных интеграционных проекта, которые частично пересекаются географически: Европейский союз (ЕС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и китайская инициатива «Пояс и путь».ЕС — это сложная наднациональная организация, которая использует экономическую взаимозависимость для обеспечения мира и безопасности на европейском континенте. В отличие от него, ЕАЭС представляет собой инициативу России установить прочные связи между бывшими советскими республиками с помощью экономических средств, а не военной силы. Наконец, инициатива «Пояс и путь» демонстрирует стремление Китая надолго связать страны инфраструктурой и торговыми маршрутами, как по суше, так и по морю.
ЕАЭС представляет собой экономический союз нескольких бывших советских республик, расположенных в Евразии. Создание и развитие союза можно рассматривать как один из инструментов, используемых Россией для восстановления своей международной мощи и престижа и укрепления глобального влияния. Сегодня в ЕАЭС входят пять государств-членов — Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Армения и Кыргызстан — и три государства-наблюдателя — Куба, Молдова и Узбекистан. Кроме того, Таджикистан получил официальное приглашение присоединиться к организации и выразил заинтересованность в этом. В настоящее время ведутся переговоры о вступлении. Даже отколовшаяся от Грузии Южная Осетия выразила заинтересованность в присоединении к ЕАЭС. Общая площадь Евразийского экономического союза составляет 20 млн км², а население — около 180 млн человек.
По оценкам, в 2022 году валовой внутренний продукт (ВВП) ЕАЭС составит около 2,4 триллиона долларов США. Примечательно, что страны ЕАЭС добывают более 14 процентов мировой нефти и почти 20 процентов газа. В последние годы президент России Владимир Путин заявил, что целью России является расширение ЕАЭС с помощью всех бывших советских республик, за исключением трех прибалтийских государств, а также стран-членов ЕС и НАТО. Геополитический план Путина в отношении ЕАЭС заключается в создании сильного наднационального союза суверенных государств, объединяющих экономики, правовые системы, таможенные службы и военный потенциал, чтобы создать мост между Европой и Азией и уравновесить ЕС, США и Китай в качестве полюса силы.
ЕАЭС — относительно новая региональная интеграционная организация, действующая в качестве таможенного союза с 2011 года и экономического союза с 2015 года. Некоторые считают, что эта организация преследует как геополитические цели, так и долгосрочные экономические задачи. В экономическом плане ЕАЭС предусматривает налаживание внутрирегиональных экономических связей между странами-участницами, модернизацию национальных экономик, повышение их глобальной конкурентоспособности и создание единого рынка. Сегодня можно сказать, что ЕАЭС представляет собой действующий региональный интеграционный блок, который, с одной стороны, является успешным, а с другой — оказался проблемным, особенно после российско-украинской войны.
Зарождение и становление ЕАЭС проходило через различные этапы развития и характеризовалось поэтапной интеграцией. Впервые идея создания ЕАЭС была выдвинута в марте 1994 года президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в исторической речи, произнесенной в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова. В центре риторики Назарбаева было стремление к созданию полноценного союза стран постсоветской Евразии на основе взаимозависимых экономик.
Союз был призван превзойти Содружество Независимых Государств путем создания расширенного сотрудничества, всеобъемлющей институциональной структуры и широких регулирующих полномочий в ключевых секторах экономики. В этом духе в начале 1995 года Казахстан, Россия и Беларусь подписали Соглашение о Таможенном союзе, направленное на устранение взаимных экономических барьеров, препятствующих свободному обмену товарами и честной конкуренции. В 2000 году стремление содействовать более тесной гармонизации законодательства и более глубокой интеграции экономик стран привело к созданию новой интеграционной структуры под названием Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2007 году был подписан Договор о создании Таможенного союза, устанавливающий единое таможенное пространство, создающий базовую инфраструктуру для интеграции и определяющий долгосрочный маршрут общего экономического развития.
Следующим шагом на пути к ассимиляции стало подписание в 2011 году российско-белорусско-казахстанской Декларации о евразийской экономической интеграции, в результате чего было создано Единое экономическое пространство (ЕЭП). Наконец, в 2014 году Россия, Казахстан и Беларусь подписали в Астане Договор о создании Евразийского экономического союза. В том же году Армения и Кыргызстан также подписали Договор о присоединении и вскоре стали полноправными членами Союза. Союз начал работу 1 января 2015 г.
В институциональном плане ЕАЭС в общих чертах напоминает ЕС. Главным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), состоящий из глав государств-членов. Основная задача Совета — определение стратегии, направлений и перспектив формирования и развития ЕАЭС и принятие решений по реализации целей Союза. В состав Комиссии входят представители от каждого из государств-членов. Еще один орган — Евразийский межгосударственный совет (ЕМС), который формируется лидерами государств-членов и проводит заседания не реже двух раз в год. Его основная задача — рассмотрение всех вопросов, по которым не удается достичь консенсуса при принятии решений на заседании Совета, по предложению Совета Евразийского экономического сообщества.
Судебный орган Союза представлен Судом Евразийского экономического союза в Минске. Основной задачей Суда является обеспечение единообразного применения государствами-членами международных договоров и решений, принятых ЕАЭС в рамках соглашений с третьими сторонами. Например, его решения по Единому таможенному тарифу имеют прямое действие и обязательны для исполнения в странах ЕАЭС.
Финансовые механизмы евразийской интеграции реализуются в рамках Евразийского банка развития (ЕАБР) и Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР). Евразийский банк развития — региональный международный финансовый институт со штаб-квартирой в Алматы, приоритетными для которого являются проекты, способствующие развитию взаимной торговли и взаимных инвестиций. Деятельность ЕФСР сосредоточена на управлении региональными кризисами и финансовой стабилизации. В этом смысле он сродни «региональному МВФ», выступая в качестве кредитора последней инстанции для кредитования государственного бюджета и преференциального кредитора для финансирования инфраструктурных проектов.
2- Как вы оцениваете роль энергетических ресурсов в евразийской геополитике, в частности маршруты транзита энергоносителей и их влияние на региональную безопасность и экономическое развитие?
Роль энергоресурсов в евразийской геополитике, особенно маршрутов транзита энергоносителей, крайне важна. Одним из ключевых регионов Евразии, где энергетика имеет особое значение, является Кавказ. К примеру, в регионе Южного Кавказа Азербайджан является ключевым участником транзита газо- и нефтепроводов. Благодаря своим запасам нефти и газа, диверсификация трубопроводов является ключевой стратегической задачей для Азербайджана. Сегодня Азербайджан представляет собой жизненно важный энергетический маршрут из Каспийского моря через нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум (БТЭ).
Азербайджан также является одним из основных участников инициативы ЕС «Южный газовый коридор» (ЮГК), целью которой является поставка природного газа из каспийского и ближневосточного регионов в Европу и снижение зависимости от российского газа, особенно после начала войны на Украине. Маршрут данного коридора из Азербайджана в Европу состоит из трубопровода БТЭ (также известного как Южно-Кавказский трубопровод, SCP), по которому газ с азербайджанского месторождения Шах-Дениз II транспортируется в Турцию через Грузию, Трансанатолийского газопровода (TANAP), по которому газ из Турции транспортируется в Грецию, и Трансадриатического трубопровода (TAP), по которому газ из Греции в Италию транспортируется через Албанию.
Азербайджан также экспортирует нефть в Грузию по трубопроводу Баку-Супса и в Россию по трубопроводу Баку-Новороссийск. Энергетическая геополитика Южного Кавказа показывает важность оси Азербайджан-Грузия-Турция, которая имеет решающее значение для энергетических и транспортных маршрутов Запад-Восток, поскольку Азербайджан обладает природными ресурсами, Грузия выступает в качестве транспортного коридора, а Турция имеет доступ к мировым рынкам и международным партнерам, особенно к ЕС.
Плодотворное взаимодействие между Азербайджаном и Грузией в энергетическом секторе укрепило региональное сотрудничество на Южном Кавказе. Армения, с другой стороны, полностью зависит от российских поставок.
Азербайджан также стал первой страной, присоединившейся к транспортному коридору Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), который представляет собой международную транспортную программу с участием ЕС и некоторых стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, направленную на укрепление экономических, торговых и транспортных связей. Наконец, Азербайджан еще больше укрепил свое сотрудничество с Грузией и Турцией через железную дорогу Баку-Тбилиси-Карс (БТК).
3- Можете ли вы объяснить, как проекты регионального сотрудничества в Евразии способствуют региональному экономическому росту, и рассказать об успешных примерах таких проектов?
ЕАЭС — лучший пример того, как региональное сотрудничество может способствовать экономическому росту. Если посмотреть на данные, то в 2015 году ВВП Союза составлял около 1,6 триллиона долларов США, а в 2022 году — около 2,4 триллиона долларов США. Если взять небольшой временной интервал — всего один год, то есть январь-март 2021 года и январь-март 2022 года, то ВВП ЕАЭС вырос на %3,6 и составил 471,8 млрд долларов США; при этом производство товаров увеличилось на %5,1 , а оказание услуг — на %1,3.
Союз предоставляет своим членам скоординированную энергетическую политику и общую структуру энергетического рынка электроэнергии, газа и нефтепродуктов. Конечной целью в долгосрочной перспективе является расширение единого рынка путем устранения всех исключений на едином рынке товаров и услуг.
Более того, Договор о создании организации определяет основные приоритеты транспортной политики в долгосрочной перспективе. В этом смысле государства-члены договорились о проведении скоординированной транспортной политики, направленной на обеспечение экономической интеграции и формирование общего транспортного пространства.
Основными аспектами скоординированной сельскохозяйственной политики являются государственная поддержка сельского хозяйства, организация общего сельскохозяйственного рынка, единые требования к производству и обороту продукции, развитие экспорта сельскохозяйственной продукции.
В то же время цели и задачи общей промышленной политики включают в себя реализацию политики в таких областях, как торговля, таможня и тарифы, конкуренция в сфере государственных закупок, техническое регулирование, развитие бизнеса, транспорт и инфраструктура. Кроме того, ЕАЭС нацелен на проведение скоординированной макроэкономической политики, устанавливает общие правила координации трудовой миграции, регулирует нормы финансовых рынков и гармонизирует национальную налоговую политику государств-членов. Координация макроэкономической политики направлена на обеспечение стабильности и синхронизации ключевых экономических показателей для повышения устойчивости и углубления экономической интеграции между государствами-членами. В этом смысле ЕАЭС предусматривает три обязательных показателя: соотношение долга к ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета.
С момента своего открытия в 2015 году ЕАЭС обеспечил свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проводил скоординированную и согласованную политику в секторах, определенных учредительным договором и международными соглашениями. Несмотря на некоторые проблемы, которые еще предстоит преодолеть, на сегодняшний день он является весьма успешным примером интеграционного проекта в Евразии, расширяя сотрудничество между национальными экономиками стран-участниц и способствуя стабильному развитию, ведущему к общему повышению уровня жизни народов государств-членов.
Д-р.Паоло Пиццоло
Д-р.Паоло Пиццоло — старший преподаватель Центра международных исследований и развития (CISAD) Ягеллонского университета в Кракове. Имеет степень доктора в области политологии и международных отношений, в университете LUISS в Риме. Научный сотрудник Центра сотрудничества с Евразией, Средиземноморьем и Африкой южнее Сахары (CEMAS) при Римском университете Ла Сапиенца. Также проходил постдокторантуру в Центре комплексных европейских и международных исследований Высшей школы экономики (ВШЭ) Московского национального исследовательского университета. Сфера научных интересов — теория международных отношений, геополитика, евразийские, китайские и евроатлантические отношения, нации и национализмы, международная история..
