В последнее время Япония сближается с Западом, но при этом она начала проводить активную внешнюю политику. В этом контексте администрация Токио сосредоточилась на повышении собственной безопасности и военной мощи, а также уделяет гораздо большее внимание своей обороне.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ), предсталяет Вашему вниманию точку зрения научного сотрудника Хадсоновского института Д-р. Сатору Нагао.
- Как вы оцениваете новую активную внешнюю политику Японии?
Япония опубликовала свою новую Стратегию национальной безопасности, Стратегию национальной обороны и План оборонных закупок. С того времени, как бывший премьер-министр Японии Синдзо Абэ во второй раз стал премьер-министром в 2012 году, Япония создала Секретариат национальной безопасности в рамках правительства и опубликовала свою первую Стратегию национальной безопасности в 2013 году. Девять лет спустя администрация Токио решила опубликовать вторую Стратегию национальной безопасности вместе со Стратегией национальной обороны и Планом оборонной программы. По сравнению с последней Японской стратегией национальной безопасности эти документы ясно показывают, какую политику Токио будет проводить в ответ на предполагаемые угрозы. На основании рассматриваемых документов можно сказать, что Япония во многом определилась в отношении стратегии безопасности.
Прежде всего, Стратегия национальной безопасности очень важна с точки зрения демонстрации того, какие страны Япония считает врагами, а какие — друзьями. Этим документом Япония определила три страны в качестве конкурентов. На первом месте Китай, на втором — Северная Корея, на третьем — Россия.
Несмотря на статью бывшего премьер-министра Синдзо Абэ под названием «Азиатский алмаз демократической безопасности», в которой он сказал, что создал Четырёхсторонний диалог по безопасности (ЧСДБ) для борьбы с Китаем, в 2013 году в предыдущей Стратегии национальной безопасности сначала упомянуто Северная Корея, а затем Китай как угроза.. Это означает, что японские официальные лица, кроме Абэ, не решаются назвать Китай крупнейшим конкурентом Японии в 2013 году. Но в 2022 году Япония решила определить, что ее приоритетом является Китай.
Интересным является характеристика союзников. И в Стратегии национальной безопасности, и в Стратегии национальной обороны четко указаны союзники помимо Соединенных Штатов (США). Среди союзников Японии, перечисленных в документе, первое место занимает Австралия, второе — Индия, третье — Англия, Франция, Германия, Италия и Южная Корея. В прошлом статус Южной Кореи был выше. Но в документах говорится, что Австралия и Индия сейчас являются более важным приоритетом для Японии. Что касается Индии, Нью-Дели и Токио планируют воздушные учения с использованием боевых самолетов. Кроме того, Минобороны обеих стран запустило совместный проект по разработке оружия для БПЛА.
Во-вторых, эти документы ясно показывают, что Япония будет способна к контрнаступлению. Фактически можно сказать, что эта ситуация связана с Индией. На самом деле Индия, Япония и Австралия в последнее время пытаются одновременно увеличить свои наступательные возможности. В июле 2020 года Австралия объявила о своем намерении иметь возможность дальней атаки. В рамках AUKUS Австралия также будет иметь атомные подводные лодки с крылатыми ракетами большой дальности и оснастит обычные подводные лодки крылатыми ракетами Tomahawk. Индия также развернула сверхзвуковые крылатые ракеты в приграничном районе Индии и Китая. В то же время Нью-Дели испытывает ракеты с боеголовками, способными развертывать гиперзвуковые ракеты. В дополнение ко всему этому Тайвань, Вьетнам, Филиппины и Южная Корея также наращивают свои арсеналы в наступательных целях.
Это связано с тем, что его возможности сделают дальние атаки эффективной системой, когда столкнутся с территориальной экспансией Китая. К примеру, если и у Индии, и у Японии есть возможности для атаки на большие расстояния, этому объединенному потенциалу можно было бы противопоставить многостороннюю оборону Китая в случае возможного горячего конфликта. Даже если Пекин решит расширить свою территорию на индийско-китайской границе, ему придется потратить определенную часть своего бюджета и военных средств, чтобы защитить себя от Токио и даже Вашингтона и Канберры.
Кроме того, возможности дальнего нападения также могут пригодиться для борьбы с маршрутом, который, вероятно, будет использовать Китай, если решит расширить свою территорию. Если проливы или другие переходы окажутся в пределах досягаемости наступательных возможностей Индии, Японии, США и Австралии, у Китая могут возникнуть трудности с безопасным использованием этих маршрутов. Похожая ситуация и в горном приграничном районе Индии и Китая. Индия может в любой момент атаковать стратегические мосты, туннели или аэропорты с помощью ракет. Эта ситуация снижает уверенность Китая в использовании этих стратегических маршрутов. Следовательно, речь идет о контрнаступательных возможностях Индии, Японии, США, Австралии и других союзников, а также создает значительное преимущество для партнеров этих союзников.
В-третьих, эти документы показывают, что Япония увеличит Официальную помощь в целях развития (ОПР) в стратегических целях. В то же время в документе упоминается «установить новые рамки сотрудничества в интересах вооруженных сил и других заинтересованных сторон с целью углубления сотрудничества в области безопасности со странами-единомышленниками, помимо ОПР и других целей для экономического и социального развития развивающихся стран.».В этом документе ясно указывалось, что Япония будет обеспечивать безопасность стран, которые, вероятно, столкнутся с региональной экспансией Китая.
Данная ситуация также является важным фактором поддержки торговли оружием между Индией и Японией. Цены были высокими, когда Индия планировала импортировать японские самолеты-амфибии US-2. Однако Япония не может использовать ОПР для получения скидки в этом отношении. По этой причине, если будет введена в действие новая система сотрудничества, на первый план может выйти возможность изменения цен.
Также Индии нужны инфраструктурные проекты в приграничном районе с Китаем. Но Япония также не может использовать ОПР для поддержки инфраструктуры в Аруначал-Прадеше или Ладакхе. Потому что ОПР нельзя использовать в военных целях. Однако на данном этапе, если будут реализованы новые рамки сотрудничества, Япония может поставлять в регион тяжелую технику для строительства дорог в этом регионе, хотя и в военных целях.
Понятно, что эти новые документы показывают, что партнерство между Индией и Японией, наряду с США и Австралией, имеет большой потенциал для ЧСДБ. Можно сделать вывод, что чем больше Китай будет нагнетать ситуацию/напряженность в регионе, тем более институционализированным и соответствующим будет ЧСДБ.
- Какой отклик найдет в регионе увеличение Японией военных и оборонных расходов? Может ли эта ситуация создать дилемму безопасности в регионе?
Это большая проблема. Потому что у Японии нет финансовых возможностей, чтобы реализовать это. В 2010 году валовой внутренний продукт (ВВП) Японии был почти таким же, как в Китае. Но в 2020 году Китай был почти в 3 раза больше Японии по ВВП. В 2022 году ВВП Китая будет примерно в 5 раз выше, чем у Японии. Это может быть проблематично, если Токио попытается найти бюджет для достижения военного баланса с Пекином. По этой причине для Японии очень важно сотрудничество с другими государствами. Однако можно утверждать, что ни одно государство региона не поддержало бы Японию без собственных усилий Токио. Поэтому Япония приложит большие усилия и будет стремиться обеспечить такое сотрудничество. На данный момент можно утверждать, что сила воли Киева послужит примером для Токио.
- Повлияет ли внешняя политика Японии, взявшая на себя инициативу в плане увеличения расходов на оборону, на ее союз с США и Южной Кореей в регионе? Будет ли распад альянса?
На самом деле способность Японии к контрнаступлению является частью стратегии США. Долгое время Япония и Австралия зависели от наступательных возможностей США. Япония, например, имеет средства противоракетной обороны для перехвата ракет противника, но у него нет возможности поразить ракетную площадку противника. Однако следует подчеркнуть, что Япония, Индия и Австралия в последнее время пытаются одновременно наращивать свои наступательные возможности.
Вопрос о том, почему эти страны планируют одновременно развивать свои наступательные возможности, важен. На самом деле существует вероятность того, что эти страны могут столкнуться с региональной экспансией Китая. Способность к дальней атаке и комбинация нападения и защиты — более эффективная стратегия, чем стратегия только для защиты. Например, если и у Японии, и у Индии есть возможности для атаки на большие расстояния, этот объединенный потенциал создаст гораздо более сдерживающую ситуацию, поскольку заставит Китай защищать несколько фронтов.
Интересным моментом здесь является система. С точки зрения военных технологий наступательный потенциал Японии не является самостоятельным наступательным потенциалом. Это часть военной системы США. Например, Япония и Австралия планируют закупить у США крылатые ракеты «Томагавк». Эта ракета «Томагавк» наводится с помощью американской спутниковой системы GPS. Это доказательство того, что наступательные возможности Японии и Австралии зависят от американской системы. По этой причине Соединенные Штаты попросили своих союзников разделить бремя безопасности. Можно сказать, что Япония и Австралия положительно отреагировали на эту просьбу. По этой причине новую Стратегию национальной безопасности Японии можно интерпретировать как часть Ведущей стратегии США против Китая.
Южная Корея уже давно обладает возможностями дальнего нападения. Правительство Сеула разрабатывает проект под назва нием «Kill Chain» с очень масштабными возможностями атаки. Беспокойство в этом отношении вызывает стратегия Китая. Пока неизвестно, вмешается ли Южная Корея против Китая, если Китай нападет на Тайвань или других союзников США. На данный момент Япония еще не определилась со стратегией Южной Кореи.
- Как могут такие государства, как Китай и Северная Корея, отреагировать на такую политику Японии?
В этом контексте можно прогнозировать, что Китай не будет реагировать очень жестко. Это определение можно сделать на основе событий, имевших место в период с 2011 по 2020 год. Например, за рассматриваемый период США увеличили военные расходы на %10, а Япония — на %2,4. За тот же период Китай увеличил свои военные расходы на %76.[1] Это свидетельствует о том, что активные шаги, предпринимаемые Японией во внешней политике, не коснутся Китая. Как можно понять из примера, Китаю достаточно хотеть только этого, чтобы предпринимать шаги в области обороны и безопасности. Тоесть можно сказать, что жесткость внешней политики Китая не прямо пропорциональна политике его соперников в регионе.
Д-р. Сатору НАГАО
Д-р. Сатору Нагао работает в Хадсоновском институте в Японии. С декабря 2017 года по ноябрь 2020 года он также был приглашенным исследователем в Институте Хадсона, штаб-квартира которого находится в Вашингтоне, округ Колумбия.
Д-р. Нагао проводит исследования на тему сотрудничества США, Японии и Индии в области безопасности. Он получил докторскую степень в Университете Гакусюин в 2011 году, защитив диссертацию под названием «Военная стратегия Индии», которая является первым исследованием в Японии на данную тему. Др. Нагао написал множество книг и статей по вопросам безопасности, а также ведет колонку «Эпоха японо-индийского альянса» в Nikkei Business, одном из ведущих японских журналов.
[1] “Trends in World Military Expenditure, 2020”, Sipri, https://www.sipri.org/publications/2021/sipri-fact-sheets/trends-world-military-expenditure-2020, (Дата обращения: 07.01.2023).
