В результате изменений на мировой геополитической арене Арктика выходит на первый план как важнейшая площадка жесткой конкуренции между различными странами. Усиление влияния Китая в мировой политике и национальные интересы России в регионе как страны с самой протяженной арктической береговой линией делает отношение двух стран к региону важным.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение. Сотрудничество между Пекином и Москвой для Северного полюса, чтобы найти ответ на вопрос, будет ли развиваться конкуренция, мы представили ценное мнение исследователей Института Фритьофа Нансена (FNI), норвежского исследовательского центра, специализирующегося на международном управлении окружающей средой, энергетикой и ресурсами и предлагаем вашему вниманию их совместные взгляды Горильд Хеггелунд, Эрдема Ламажапова и Иселин Стенсдал.
- Как показывают различные исследования и отчеты, Китай укрепляет стратегическое партнерство с Россией в Арктическом регионе. Каким может быть отношение стран Запада к этому сотрудничеству между двумя странами?
Хотя Арктика на протяжении многих лет характеризовалась международным сотрудничеством, в последние годы регион становятся ареной соперничества великих держав между Китаем и Россией. На фоне этой ситуации Соединенные Штаты видят в Китае своего главного конкурента.
Китай является растущей военно-морской державой как в военном, так и в коммерческом отношении. Вторжение России в Украину и безмолвный ответ Китая также повысили чувствительность безопасности в Арктике. Наряду с геополитическими изменениями в прошлом году, есть опасения и в китайско-российских отношениях в Арктике. Например, генеральный секретарь Организации Североатлантического договора (НАТО) Йенс Столтенберг в августе 2022 года предупредил, что действия России и Китая бросят вызов альянсу. Однако, несмотря на официальные заявления и выступления на высоком уровне, можно сказать, что у Пекина и Москвы разные интересы в Арктике. Кроме того, сотрудничество, развиваемое Китаем и Россией в арктическом регионе, во многом основано на экономических причинах, в первую очередь энергетических.
- Как известно, Китай определяет себя как близкое государство к Северному полюсу. С другой стороны, очевидно, что у России есть национальные интересы в Арктике. Можно ли в этом контексте говорить о том, что между двумя странами столько же конкуренции, сколько и сотрудничества?
Полярный шелковый путь это инициатива в связи с проектом инициированным Китаем в качестве крупной инвестиции. Впервые об этом было сказано в опубликованной в 2017 году совместной российско-китайской декларации, в которой две страны договорились о развитии Северного морского пути. В этой декларации видно, что между сторонами существует как сотрудничество, так и конкуренция. Потому что китайские власти не являются надстройкой/дополнением к российским планам видения.
В опубликованной в 2018 году Белой книге, известной как документ арктической политики Китая, особо подчеркивается важность международного сотрудничества в развитии арктических морских путей, и в ней конкретно не упоминается Россия. Например, в Белой книге говорится, что «Китайская Арктика ясно выражает надежду на сотрудничество со всеми сторонами для строительства Арктического Шелкового пути путем улучшения судоходных путей.
К тому же, несмотря на заявления руководителей и поставленные ими цели, очень немногое из запланированного удалось реализовать. При изучении научных статей, опубликованных за последние несколько лет в обеих странах, видно, что стороны подходят к проблемам с совершенно иной точки зрения, чем это можно прочитать в официальном документе. Вера Китая в экономический потенциал региона ослабла из-за медленного продвижения конкретных проектов. Пекин также считает, что Москва скептически относится к своему присутствию в китайской Арктике. Потому что широко распространено мнение, что Россия пытается ограничить роль, которую Китай возьмет на себя в освоении Арктики, из-за своих национальных интересов и беспокойства о суверенитете в регионе.
- Как на сотрудничество двух стран повлияла русско-украинская война?
Незадолго до вмешательства России в дела Украины в феврале 2022 года Москва и Пекин выступили с совместным заявлением о намерении продолжать и активизировать сотрудничество по освоению Арктики, в том числе развитие и использование арктических маршрутов на фоне многих проблем.
Война на Украине негативно повлияла на сотрудничество в Арктике, которое практически застопорилось, отчасти потому, что оно включает экономические санкции против России. Потому что у Пекина есть опасения по поводу вторичных санкций.
В последнее время особого развития в сотрудничестве, особенно по ПСР, не наблюдается. Наиболее конкретным примером этого является то, что в 2022 году ни одно китайское судно не обращалось за разрешением на проход по Северному морскому пути. Хотя это связано со многими причинами, такими как увеличение расходов и война, наиболее очевидная причина связана с ослаблением сотрудничества с Россией в Арктическом регионе.
- Что бы вы сказали о проекте Полярный шелковый путь и его влиянии на энергетические рынки?
В китайских докладах и статьях возлагаются довольно большие надежды на добычу ресурсов и потенциал судоходства в Арктике. Способность Пекина путешествовать по Арктике тесно связана с развитием арктического Шелкового пути. Возникает важный вопрос о том, как Китай будет укреплять свое маневренное пространство в Арктике за счет наращивания морского потенциала. Однако наиболее конкретным проектом на Полярном Шелковом пути является проект Ямальский сжиженный природный газ (СПГ), в котором Китаю принадлежит 30% акций. Кроме того, Пекину принадлежат 14 из 15 танкеров, перевозящих СПГ с Ямала.
Несмотря на увеличение импорта СПГ из России в Китай в 2022 году, Китай по-прежнему закупает большую часть своего СПГ в других странах. Однако недавно в Москве прошел 4-й Китайско-российский энергетический бизнес-форум, на котором президент России Владимир Путин и председатель КНР Си Цзиньпин направили заявления, в которых подчеркивалась их заинтересованность и приверженность сотрудничеству по вопросам энергетики.
Однако, основываясь на нашем исследовании с коллегами из FNI, мы считаем, что Полярный шелковый путь это долгосрочный проект, который можно развивать постепенно. Мы основываем наши предположения на том факте, что интересы Арктики, ПРБ и морских ресурсов отражены в нескольких ключевых политических документах.
- Какова роль науки в китайско-российском партнерстве? Что, по вашему мнению, стоит на первом месте в Арктике, политические интересы или научное обязательство?
Как я уже упоминал ранее, в то время как заявления лидеров привлекают внимание к политическим отношениям; академические исследования предлагают больше информации об основных взглядах в двух странах. В этом контексте можно констатировать ключевую роль энергетического сотрудничества сторон в Арктике. Двусторонние отношения имеют прагматичную структуру, ключевую роль в которой играет энергетическое сотрудничество. Поэтому можно сказать, что энергия на первом месте.
Горильд ХЕГГЕЛУНД
Онa является старшим научным сотрудником Института Фритьофа Нансена в Осло. Хеггелунд, который занимается исследованиями политики Китая в области окружающей среды, энергетики и изменения климата в течение тридцати лет, работал экспертом-исследователем в Китайском совете международного сотрудничества в 2009–2014 годах, когда он был старшим консультантом по изменению климата в Китае для Программы развития Организации Объединенных Наций. В настоящее время она работает над потенциальной лидирующей ролью Китая в решении проблемы энергетики и изменения климата после Парижской конвенции.
Эрдем ЛАМАЖАПОВ
Ламажапов, получивший степень магистра в области исследований мира и конфликтов в Университете Осло, с 2020 года работает научным сотрудником в Институте Фритьофа Нансена. Его основные направления работы — экология, климат и энергетическая безопасность в Северо-Восточной Азии и Арктике, в частности в России и Китае.
Изелин СТЕНСДАЛЬ
Онa является научным сотрудником в Институте Фритьофа Нансена (FNI). Она имеет степень магистра китаеведения Университета Осло. Среди основных направлений работы Стенсдала — экологическая и климатическая политика Китая, а также политика энергетической безопасности Китая.
