Государства-члены Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) недавно поставили под сомнение свою принадлежность к этой организации. В частности, пограничные конфликты между Кыргызстаном и Таджикистаном и карабахский конфликт между Азербайджаном и Арменией привели к дискуссии о ОДКБ.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение Бенно Зогга, старшего научного сотрудника Центра исследований проблем безопасности при Цюрихском Политехе и руководителя группы по швейцарской и евроатлантической безопасности, чтобы оценить роль и эффективность ОДКБ в контексте меняющейся региональной системы безопасности.
- Как можно объяснить причины отсутствия у организации эффективных рабочих механизмов по разрешению как международных, так и внутренних конфликтов?
С момента своего создания ОДКБ преследовала свои конкретные цели. Организация нацелена на сотрудничество, выступая за развитие двусторонних отношений между всеми участниками. Кроме того, ОДКБ существует как структура, нацеленная на создание региональной среды безопасности и оборонного сотрудничества. Однако в бывшей советской географии такие альянсы зарекомендовали себя не с лучшей стороны. ОДКБ ничем не отличается от своих коллег.
- Некоторые члены организации, в частности Армения и Кыргызстан, ставят под сомнение важность и будущее ОДКБ. Как Вы оцениваете роль и эффективность ОДКБ в контексте меняющейся региональной системы безопасности?
Выгоды и потребности ОДКБ являются спорными, помимо скидок на продажу российского оружия. Например, и Армения, и Кыргызстан считают, что их членство в оборонном союзе должно привести к переменам. Однако они оказываются втянутыми в вооруженные конфликты. Более того, в конфликтах между Азербайджаном и Арменией в Карабахе в 2022 году ОДКБ отвергла призывы к вмешательству и не приняла активной роли. Здесь можно было бы применить статью 4 ОДКБ, согласно которой вооруженное нападение, угрожающее безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету одного из членов, считается угрозой для всех. Кроме того, любая интервенция потребовала бы готовности России вмешаться и бросить на нее свой вес, но Москва предпочла сохранить хорошие отношения с Азербайджаном и послать своих собственных миротворцев.
Более того, ОДКБ вновь уклонилась от своей ответственности летом 2022 года, когда обострились пограничные конфликты между Кыргызстаном и Таджикистаном. Поэтому можно сказать, что ОДКБ не предвидит конфликтов между своими членами, не является эффективной в решении или посредничестве проблем и поэтому остается слабой. Вмешательство в протесты в Казахстане в январе 2022 года — единственный пример, когда были задействованы механизмы ОДКБ. Но и здесь войска ОДКБ не сыграли решающей роли. Поэтому ОДКБ так и не смогла доказать свою эффективность.
- Критикуют, что у организации нет необходимых механизмов реализации и что у стран-членов нет общей стратегии вмешательства в конфликты. Согласны ли Вы с этими критическими замечаниями?
На бумаге ОДКБ содержит все элементы, ожидаемые от регионального союза безопасности, такие как Коллективные силы оперативного реагирования, миротворческие силы или Парламентская Ассамблея. Поэтому по своей структуре и задачам она похожа на Организацию Североатлантического договора (НАТО). Однако для успеха и использования таких элементов не хватает одного ключевого элемента. Это политическая воля. Поэтому без объединяющей идентичности, общей цели, общих ценностей и доверия все эти элементы ОДКБ останутся только на бумаге.
- ОДКБ представляется слабой в плане гуманитарного сотрудничества, особенно в области культурной деятельности, образования и проектов, продвигающих демократические ценности. Считаете ли Вы, что это одна из причин того, что организации не хватает миротворческого имиджа?
Все эти элементы, о которых вы упомянули, составляют главный недостаток ОДКБ как объединяющего фактора. Следует также отметить, что многие государства-члены не имеют общих границ и не осуществляют значительного экономического сотрудничества. В какой-то степени страны-участницы готовы последовать примеру России и согласиться на шараду реального союза безопасности, часто в обмен на хороший имидж и субсидированное оружие из Москвы. Однако, учитывая агрессию России против Украины, ее низкие военные показатели в войне, а также ее растущий экономический упадок и изоляцию от международной системы, даже этот последний объединяющий фактор, похоже, утратил свою эффективность. Поэтому страны-члены ОДКБ ищут других партнеров по безопасности, таких как Китай и западные страны.
- Каким Вы видите будущее организации в контексте последних событий на постсоветском пространстве?
С упадком России и уходом Владимира Путина от власти будущее ОДКБ станет еще более мрачным. Мало признаков того, что члены ОДКБ изменят свое отношение к соседям и партнерам. Недоверие сохраняется среди большинства политических лидеров организации. Вполне вероятно, что ОДКБ станет еще более маргинализированной. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), базирующаяся в Пекине, проводит мероприятия, схожие с ОДКБ, с аналогичными членами, такие как совместные военные учения или сотрудничество в области вооружений и антитеррористические учения. Учитывая снижение могущества России и сохраняющиеся проблемы безопасности, возникающие в Афганистане, страны Центральной Азии могут усилить сотрудничество между собой, а не взаимодействовать друг с другом через Москву. Более того, Китай, несмотря на свои внутренние проблемы, останется самым сильным соседом для стран-членов ОДКБ и будет играть все большую роль в проектах по обеспечению безопасности. В этом случае ОДКБ либо полностью маргинализируется, либо, в случае политических изменений в Москве или других странах-членах, подвергнется серьезной трансформации своей организации.
Бенно Зогг
Бенно Зогг — старший научный сотрудник и руководитель группы по швейцарской и евроатлантической безопасности в Центре исследований безопасности (CSS). Он является редактором серии CSS Analysis in Security Policy. Зогг является сопредседателем программы «Мир и безопасность» в аналитическом центре внешней политики Foraus, членом руководящего комитета Сети аналитических центров ОБСЕ и корреспондентом по вопросам безопасности на радио Monocle 24. Г-н Зогг получил степень бакалавра политологии и современной истории в Цюрихском университете и степень магистра в области конфликтов, безопасности и развития в Королевском колледже Лондона. В сферу его научных интересов входят швейцарская и европейская безопасность, отношения между Россией и Западом и влияние Китая в Евразии.
