Когда упоминается Арктика или Северный полюс, который является самым северным регионом мира, на ум приходит белое место, покрытое ледниками. Однако многие причины, такие как глобальное потепление, выбросы углекислого газа и рост индустриализации, вызывают таяние ледников в Арктике, и ледники в регионе уменьшаются день ото дня. 13% ледников тают каждые десять лет, и если так будет продолжаться, считается, что к 2040 году ледники в Арктике полностью исчезнут.
Эти изменения в Арктике приводят к формированию политики государств в отношении Арктики. К работе в Арктике уже обратились как восемь арктических государств, так и многие экстерриториальные государства.
В этом контексте Анкарский центр кризисных исследований и политики (ANKASAM) представляет точку зрения Профессора Лондонского колледжа Холлоуэй Клауса Доддса в связи с растущим значением Арктики и мероприятиями, проводимыми в регионе.
- Почему Арктический регион важен с геополитической точки зрения?
Арктика имеет геополитическое значение по нескольким причинам. В частности, термин “Арктическая геополитика” используется как аббревиатура, призванная привлечь внимание к тому факту, что Арктический регион (обычно определяемый как лед, суша, море и воздушное пространство к северу от Полярного круга) стал объектом растущего интереса со стороны Китая, Индии и ряда сторон, не входящих в регион, включая Турцию и Южную Корею.
Во-вторых, Арктика — населенный регион (4 млн человек), являющийся составной частью восьми арктических государств, включая Россию и Китай, являющихся крупнейшими заинтересованными сторонами. Арктические государства глубоко обеспокоены безопасностью и защитой своих национальных территорий и во многих случаях вкладывают больше средств в наблюдение, защиту и повышение осведомленности. Отчасти это связано с тем, что считается, что регион претерпевает изменения — по мере таяния вечной мерзлоты, отступления морского льда, участившихся лесных пожаров и сокращения ледников.
В-третьих, масштабное вторжение России в Украину подчеркивает, что Арктика включена в более широкие стратегические расчеты. В настоящее время признано, что Арктику, Балтийское и Черное моря следует рассматривать как дугу взаимодействия с Россией.
В-четвертых, милитаризация Арктики Россией, начавшаяся еще до оккупации Украины, продолжается. Несмотря на неудачи, вызванные военной кампанией в России, страна, скорее всего, отдаст приоритет сбору средств и продолжит сотрудничество с азиатскими странами, такими как Китай и Индия. То, что мы наблюдаем в Арктике, — это признаки изменений в глобальной геополитике на более широком уровне.
И самое последнее, масштабы и темпы изменений в Северном Ледовитом океане, хотя и относительно отдаленные, заставляют многие страны задуматься о возможности запуска нового транспортного коридора на «вершине» мира.
Понятно, что сегодня Арктика далека, разобщена и не застрахована от соперничества великих держав. Потому что видение позитивного полярного сотрудничества, сформированное Арктическим советом, созданным в 1996 году, подвергается сомнению. Крах отношений с Россией ставит под угрозу обещание, данное арктическим научным интернационализмом. Например, без доступа в российскую Арктику долгосрочное наблюдение за Арктикой становится намного сложнее для нероссийских ученых.
- Ходят слухи, что новым этапом глобального соперничества станет Арктика. Что вы думаете об этом?
Мысли новой холодной войны в Арктике популярны, и в недавнем прошлом наметилась тенденция определять Арктику как предмет нового территориального соперничества. Вероятно, на эту идею подтолкнуло водружение российского флага на дно Северного Ледовитого океана в 2007 году. В настоящее время в центре внимания растущие отношения Москвы с Пекином после санкций, введенных за аннексию Крыма Россией в 2014 году в нарушение международного права. Российско-китайский союз совпал со временем, когда Арктический совет приостановил свою деятельность из-за начавшегося в 2022 году вторжения в Украину.
Может возникнуть опасение, что Арктика расколется и от Арктики Российской Федерации (АЗРФ) отколется Европейская и Североамериканская Арктика. Стоит помнить, что 50% Арктического региона принадлежит России и Арктический совет в составе семи государств без России был бы опасен. Россия имеет приоритет в продолжении развития АЗРФ и будет продолжать инвестировать, чтобы обеспечить безопасность своей территории. оссия будет действовать решительно, чтобы гарантировать, что Китай получит одобрение России на доступ к АЗРФ. Также будет чрезвычайно интересно наблюдать за тем, как другие государства, такие как Саудовская Аравия, будут более активно участвовать в российских инфраструктурных проектах в будущем.
Соединенные Штаты (США) и их союзники по Организации Североатлантического договора (НАТО) позиционируют Арктику как высокоприоритетный регион. Арктика признана конкурентным пространством, и на карту поставлены ключевые интересы — ресурсы, транспорт, стратегический доступ и связь (включая спутниковое покрытие и подводные кабели). И Россия, и НАТО будут уделять больше времени и внимания патрулированию, исследованию и защите своих основных интересов в регионе. В то же время все это будет делаться совместно с другими арктическими государствами, стремящимися к тому, чтобы их интересы и устремления были услышаны и учтены.
- Китай утверждает, что Арктика — это место, принадлежащее всему человечеству, как и космос. Как вы интерпретируете это заявление Китая?
Китай рассматривает Северный Ледовитый океан, особенно центральную часть Северного Ледовитого океана, как стратегическую границу. Действительно, Центральный Северный Ледовитый океан — это международные воды. Китай является участником Соглашения о рыболовстве в центральной части Северного Ледовитого океана с другими странами, включая ЕС. Как и ЕС, Китай хочет, чтобы его интересы признавались и уважались.
Китай также пытается развивать и углублять свои отношения с арктическими государствами, такими как Исландия и Финляндия, и особенно с Гренландией и Канадой, где пытается инвестировать в добычу полезных ископаемых и редкоземельных металлов. Некоторые из этих инициатив Китая рассматриваются в рамках Арктического Шелкового пути. Но попытки Пекина инвестировать и взаимодействовать не принесли большого успеха и даже вызвали недовольство китайскими инвестициями. Но Китай уже давно определил свой курс. Китай стремится стать крупной полярной державой и будет использовать научную дипломатию, экономические инвестиции, «круг друзей» и развитие технологических возможностей, таких как ледоколы, для достижения этой цели. Пекин может добиваться более широкого доступа к российской Арктике в обмен на продолжение закупок российской нефти и газа и продолжение долгосрочных инвестиций в инфраструктуру. И Китай, и Россия будут остерегаться того, чтобы Северный Ледовитый океан не стал «океаном НАТО».
- В последнее время активность арктических государств по милитаризации региона начала усиливаться. Как вы оцениваете милитаризацию в регионе?
Учитывая историю холодной войны, которая включала соперничество сверхдержав, милитаризация региона не нова. Сегодня НАТО рассматривается как сила, которая бросает вызов Китаю и дестабилизирует его во многих аспектах. Российско-китайский альянс может измениться, включив в него военную подготовку и боевые действия в высоких широтах Арктики и даже в центральной части Северного Ледовитого океана. Однако они будут проходить под строгим контролем России и несут опасность для Москвы и, следовательно, для чувства ревнивого покровительства официальной Москвы по отношению к АЗРФ. Союзники по НАТО обеспокоены этими российскими военными планами, включая противоракетную оборону и мобилизацию сил. Москва же продолжит подходить к АЗРФ как к региону, требующему “оборонительного оплота” с твердой приверженностью доступу.
Существует опасность любого конфликта между Россией и Норвегией по поводу будущего управления Шпицбергеном. Не исключены военные инциденты в морском и воздушном пространстве Норвегии и Финляндии у российской границы. В будущем в Северном Ледовитом океане может усилиться напряженность из-за рыболовства и доступа к судоходству. Возможны глушение сигналов GPS, кибератаки и саботаж важных объектов инфраструктуры, таких как подводные кабели связи, и подобные события. Пытаясь как можно больше отвлечь союзников по НАТО в Арктическом регионе, Россия усилит беспорядки и попытается нацелиться на страны, поставляющие оружие Украине, включая такие арктические государства, как Дания. Балтийское море станет еще одной зоной напряженности.
Как известно, Финляндия и Швеция хотят вступить в НАТО. В 2022 году на севере Норвегии прошли учения Cold Response, в которых приняли участие более 30 000 военнослужащих из стран НАТО и стран-партнеров. Учения, о которых идет речь, были крупнейшими в своем роде, и они описывают возможные будущие события: Арктика — это конкурентное и противоречивое геополитическое пространство. Со своей стороны, США заново открыли для себя Арктику (за пределами Аляски) и обязуются потратить миллиарды долларов на военные объекты и инфраструктуру, включая северную базу в Гренландии.
Профессор Клаус Доддс
Профессор Клаус Доддс — декан Школы (Факультета) наук о жизни и окружающей среды Королевского колледжа Холлоуэя в Лондоне. В то же время Доддс является главным редактором журнала «Territory, Politics, Governance», издаваемого Ассоциацией региональных исследований с 2019 года. Обладая обширным опытом работы с правительствами, деловыми и парламентскими заинтересованными сторонами, Доддс занимал общественные должности в качестве советника-эксперта в парламенте Великобритании, проводя анализ стратегического прогнозирования в НАТО и DEFRA Великобритании, а также будущее после Covid-19. Основные области исследований Доддса в академических кругах и политике: границы, здравоохранение, окружающая среда и арктическая геополитика.
