AUKUS — это двухэтапное оборонное соглашение, заключенное в 2021 году Соединенными Штатами Америки, Великобританией и Австралией в рамках попыток ограничить влияние Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе.[1] Первый компонент AUKUS предполагает приобретение Австралией от восьми до десяти атомных подводных лодок у США и Великобритании в течение следующих тридцати лет, в то время как второй компонент нацелен на обмене информацией о новых передовых оборонных технологиях, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и кибернетические возможности.[2]
Учитывая долгую историю ядерного разоружения Новой Зеландии и тот факт, что в этом контексте нет предложения об участии Новой Зеландии в первом компоненте, но ведутся дискуссии об участии во втором, важно изучить риски и проблемы, связанные с участием Новой Зеландии в AUKUS, чтобы понять региональную стратегическую динамику и национальные интересы Новой Зеландии.
В июле 2023 года правительство Новой Зеландии опубликовало новую стратегию национальной безопасности.[3] Эта новая стратегия безопасности основана на четырех основных принципах. Первый принцип касается геополитической уникальности Новой Зеландии как либеральной, независимой и мультикультурной демократии. Основываясь на втором принципе, новая стратегия выделяет 12 угроз национальной безопасности, начиная от терроризма и изменения климата и заканчивая попытками подорвать новозеландскую демократию. Хотя ни одна из сложностей, составляющих эти угрозы безопасности, не является приоритетным, явный акцент сделан на геостратегической конкуренции и угрозах международной системе, основанной на правилах.
Еще один принцип подчеркивает важность партнерских отношений. Как известно, Австралия — ближайший партнер и единственный официальный союзник Новой Зеландии. В этом контексте Австралия считается незаменимой для безопасности Новой Зеландии. Наконец, главной движущей силой геополитических изменений было названо укрепление Китаем своего глобального имиджа, а также стремление к мирному сотрудничеству в областях, представляющих взаимный интерес.
При рассмотрении ключевых вопросов, связанных с участием во втором компоненте AUKUS, правительство Новой Зеландии учитывает вклад, который данное соглашение может внести в национальные интересы, принимая во внимание ключевые принципы новой стратегии национальной безопасности страны и ее геополитическое положение. Во-первых, учитывая независимую внешнюю политику Новой Зеландии, основанную на неядерной безопасности и более тесных связях с Тихоокеанским регионом, присоединение ко второму компоненту AUKUS может подорвать независимую внешнюю политику Новой Зеландии и нести значительные риски для ее положения в мире.
Во-вторых, в контексте новой стратегии безопасности, в которой рассматриваются такие вызовы национальной безопасности, как терроризм и изменение климата, и делается акцент на геостратегической конкуренции и угрозах международной системе, можно было бы рассмотреть, как AUKUS может способствовать решению этих задач и отвечать на текущие вызовы безопасности Новой Зеландии. Однако лишь немногие страны Тихоокеанского региона считают, что AUKUS затрагивает основную угрозу безопасности, связанную с изменением климата, или признают, что он имеет «неядерный» компонент. Страны ASEAN, в частности, видят в нем «построение нежелательных враждебных отношений с Китаем»..[4]
Новая стратегия безопасности признает Австралию жизненно важным партнером Новой Зеландии. Обе стороны давно признали, что Австралия является ближайшим и самым важным союзником Новой Зеландии. С другой стороны, учитывая тесные отношения Австралии с Соединенными Штатами Америки, более тесное сотрудничество может привести к тому, что Новая Зеландия станет более зависимой от стратегического влияния США.
Действительно, австралийские критики утверждают, что AUKUS — это стратегическая инициатива, которая может поставить ее членов под особый торговый контроль США, поставить под угрозу независимость исследований и помешать международному сотрудничеству в области исследований и разработок.[5] Следование политике США может быть рискованной стратегией, особенно учитывая неопределенность, связанную с президентскими выборами в ноябре этого года.
Тесные связи с Австралией не обязательно означают, что присоединение к AUKUS отвечает стратегическим интересам Новой Зеландии. Хотя Новая Зеландия делает акцент на двусторонних отношениях с Австралией, правительство признает, что отношения с Китаем очень сильны, особенно в экономическом плане, и заявило, что приложит все усилия для продолжения выстраивания позитивных отношений с Китаем.
Уникальное мировоззрение Новой Зеландии не вполне совместимо с подходом стран AUKUS к Китаю. Действительно, Китай является крупнейшим торговым партнером Новой Зеландии. Включение Новой Зеландии в AUKUS, куда также входят США и Австралия, рассматриваемые Китаем в качестве стратегических конкурентов, чревато нарушением экономических отношений с Китаем.
Согласно стратегии национальной безопасности Новой Зеландии, современная обстановка в сфере безопасности сталкивается с рядом проблем. Ключевой вопрос заключается в том, поможет ли доступ к новейшим оборонным технологиям в рамках второго компонента AUKUS смягчить эти вызовы для такого относительно небольшого игрока, как Новая Зеландия. Учитывая тот факт, что AUKUS не обладает монополией на новые оборонные технологии, существует мало доказательств того, что участие во втором компоненте значительно укрепит уникальные интересы и ценности Новой Зеландии в Индо-Тихоокеанском регионе или где-либо еще.[6] Также возникает вопрос о том, как Новая Зеландия оценивает свои стратегические интересы в участии в спорном оборонном соглашении, которое поставит под угрозу другие важные международные отношения для финансирования науки, исследований и инноваций.
Хотя второй компонент AUKUS обсуждается в рамках неядерного сотрудничества, технологии второго компонента, включая искусственный интеллект, уже способствуют модернизации систем управления и доставки ядерного оружия США и Великобритании. Это несовместимо с принципами Договора Раротонга, который устанавливает безъядерную зону в южной части Тихого океана и запрещает применение, владение, накопление и, самое главное, развертывание ядерного оружия. Это также несет потенциальный риск подрыва дипломатической позиции Новой Зеландии в поддержку национальных законов о ядерном разоружении и международных соглашений как одного из ведущих пионеров в области ядерного разоружения.
В то время, когда обсуждается вопрос о присоединении к AUKUS таких стран-единомышленников, как Канада, Южная Корея и Япония, вступление Новой Зеландии в AUKUS может привести к дальнейшему ускорению раскола двух крупных мировых блоков и, следовательно, к росту напряженности в регионе.
В настоящее время страны тихоокеанских островов и ASEAN обеспокоены тем, что возможное присоединение Новой Зеландии ко второму компоненту AUKUS может усилить конкуренцию великих держав. Это может ослабить региональное лидерство Новой Зеландии и отодвинуть на второй план внутренние проблемы национальной безопасности, такие как изменение климата. Это также рискует подорвать дипломатическую позицию Новой Зеландии как океанической страны с независимой, основанной на правилах, безъядерной внешней политикой, отличной от ее традиционных союзников. В этом контексте можно утверждать, что интересы и ценности Новой Зеландии лучше всего защитить, сохраняя осторожное отношение к AUKUS. Прежде чем принять окончательное решение, Новой Зеландии будет крайне важно проанализировать свои отношения с Пекином, своим крупнейшим торговым партнером, и учесть связанные с этим геополитические риски.
[1] “AUKUS security partnership” UK Parliament, House of Lords Library, https://lordslibrary.parliament.uk/aukus-security-partnership/, (Дата обращения: 02.05.2024).
[2] Там же.
[3] “NZ’s first national security strategy signals a ‘turning point’ and the end of old certainties”, The Conversation, https://theconversation.com/nzs-first-national-security-strategy-signals-a-turning-point-and-the-end-of-old-certainties-210885, (Дата обращения: 02.05.2024).
[4] “NZ started discussing AUKUS involvement in 2021, newly released details reveal”, The Conversation, https://theconversation.com/nz-started-discussing-aukus-involvement-in-2021-newly-released-details-reveal-228776, (Дата обращения: 03.05.2024).
[5] Там же.
[6] “Moving closer to Australia is in New Zealand’s strategic interest – joining AUKUS is not”, The Conversation, https://theconversation.com/moving-closer-to-australia-is-in-new-zealands-strategic-interest-joining-aukus-is-not-223843, (Дата обращения: 03.05.2024).
