Европейский Союз (ЕС) рассматривает палестино-израильский вопрос в широком спектре, включая исторические связи, экономику и безопасность, и не может оставаться безразличным к этой проблеме.[1] Выражая необходимость мирного решения проблемы, ЕС в Венецианской декларации 1980 года поддержал решение о создании двух государств; в Берлинской декларации 1999 года было принято решение о создании и признании демократического, независимого, жизнеспособного и мирного государства Палестина.
Несмотря на то что институциональное решение было объявлено в этом направлении, из 27 членов ЕС только 7 признали Государство Палестина. 22 мая 2024 года Испания и Ирландия вместе с Норвегией объявили о намерении признать Палестину как государство.[2] Таким образом, к числу стран, признавших Государство Палестина, добавились еще две страны-члена ЕС. Ожидается, что этот шаг, благодаря конъюнктурным условиям, создаст эффект домино и увеличит количество стран-членов ЕС, признающих Государство Палестина.
Однако признание Палестины как государства составляет лишь часть проблемы. Основной вопрос заключается в том, что гуманитарный кризис, начавшийся с процесса создания Государства Израиль и продолжающийся до сегодняшнего дня, не удается предотвратить. Политика ЕС, который считается одним из главных защитников прав человека, верховенства закона и свободы, заключается в оказании финансовой помощи, поддержке решения о создании двух государств и осуждении. Однако 7 октября 2023 года стало ясно, что эти меры не способны положить конец этому кризису, особенно в Газе.
Кроме того, заявление председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен от 7 октября 2023 года о том, что «Израиль имеет право защищаться от таких подлых нападений», было поддержано многими странами-членами ЕС, в том числе Францией и Германией. Вопросы, такие как приостановка помощи Палестине, также начали обсуждаться, что еще больше снизило вероятность ЕС стать эффективным решателем проблем. Между тем, противодействие атакам Израиля на мирных жителей соответствует основополагающим нормам ЕС, таким как права человека, верховенство закона, мир и демократия. Эта позиция была продемонстрирована поддержкой Киева в ходе российско-украинской войны. Однако в Газе как на институциональном, так и на национальном уровнях ЕС оказался на стороне Израиля под руководством Биньямина Нетаньяху, атакующего палестинских мирных жителей.
На протяжении примерно восьми месяцев гуманитарная драма в Палестине развертывается на глазах международного сообщества. Весь мир систематически наблюдает за действиями Израиля против палестинцев через социальные сети. В то же время в глазах этой же аудитории основополагающие нормы ЕС начинают восприниматься лишь как декоративные ценности. Иными словами, палестинский вопрос показал, что баланс между ценностями и интересами в ЕС нарушен.
Эта ситуация привела к двум видам раскола внутри ЕС. Во-первых, среди государств-членов. Германия, Франция, Нидерланды, Австрия, Чехия и Венгрия, имеющие политическую и торговую близость с Израилем, возглавляют поддерживающие Израиль политики, в то время как Ирландия, Испания, Швеция, Бельгия и другие страны выступают в защиту прав Палестины. Этот раскол среди стран-членов ЕС усложняет формирование общей внешней политики по палестино-израильскому вопросу.Ayrışmanın ikinci ayağı ise siyasi seçkinler ile toplum arasında yaşanmaktadır. Имея экономические и политические связи как с Израилем, так и с его безусловным сторонником США, некоторые представители элиты ЕС рассматривают проблему с точки зрения интересов и встают на сторону Израиля. Ведь между Израилем и ЕС существуют не только торговые партнерства, но и сотрудничество в таких технологических областях, как оружейная промышленность и искусственный интеллект.
Европейская общественность, напротив, смотрит на события после 7 октября через призму ценностей и занимает позицию в поддержку Палестины. На протестах, организованных в Германии, Франции, Нидерландах, Бельгии и других европейских странах, люди называют операцию Израиля в Газе «геноцидом» и требуют от правительств прекратить торговлю оружием и ввести санкции против Израиля. Несмотря на то что в пределах ЕС, который защищает свободу слова, эти требования неоднократно пытались подавить, люди всех слоев общества продолжают устраивать демонстрации в поддержку Палестины, как и в остальном мире.
Эти громкие призывы «Free Palestine», раздающиеся на улицах Европы, усиливают давление на принимающих решения в ЕС и приводят к пересмотру политики ЕС в отношении палестино-израильского конфликта. В прошлом ЕС осуждал нападения Израиля на Газу и Западный берег, а сразу после 7 октября делал заявления в поддержку Израиля, но теперь начал критиковать операции Израиля в Газе. Количество стран ЕС, желающих признать Палестину независимым государством и поддерживающих членство Палестины в ООН, увеличилось; на повестке дня стоит вопрос о приостановке партнерского соглашения между Израилем и ЕС, а некоторые страны прекратили поставки оружия в Израиль.
Другим значимым событием стало заявление прокурора Международного уголовного суда (МУС) Карима Хана о возбуждении дела против премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и министра обороны Йоава Галланта за преступления против человечности и военные преступления. Несмотря на разделение мнений по этому вопросу внутри ЕС, поддержка решения со стороны Франции и Германии была воспринята как успех международного сообщества.
Особенно значимым является тот факт, что Германия, являющаяся безусловным политическим и военным сторонником Израиля из-за своего прошлого, связанного с Холокостом, также поддержала это решение. Пресс-секретарь канцлера Германии Олафа Шольца, Штеффен Хебестрайт, заявил, что Германия будет соблюдать решение МУС.[3] Хотя направление решения суда остаётся неопределённым, это заявление важно, так как оно демонстрирует, что поддержка действий Израиля, игнорирующих права человека и верховенство закона, в Европе начинает ослабевать.
24 мая 2024 года Международный суд ООН (МС) и Международный уголовный суд (МУС) приняли решение о прекращении всех военных операций Израиля в городе Рафах на юге сектора Газа. Это стало ещё одним свидетельством того, что поддержка Израиля в ЕС становится всё более сложной задачей. После этого решения Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил: «Мы окажемся перед выбором между поддержкой международных институтов и верховенства закона и поддержкой Израиля.»[4] Из заявления следует, что поддержка Израиля со стороны ЕС зашла в тупик. Поддержка Израиля, игнорирующая все нормативные ценности в палестинском вопросе, означает соучастие в преступлениях, совершаемых этим государством.
В результате гуманитарного кризиса в Палестине, занятая странами Европы позиция в поддержку Израиля продемонстрировала неспособность элит ЕС сохранить баланс между ценностями и интересами. Однако после 7 октября голоса, подавляемые бомбардировками на улицах Газы, начали звучать и на улицах Европы, что усилило давление на институты и членов ЕС, поддерживающих Израиль.
Фактически, способность ЕС сбалансировать ценности и интересы в палестино-израильском конфликте и рассматривать этот вопрос в соответствии с международным правом важна как для сохранения институциональной идентичности, так и для содействия решению о создании двух государств. С другой стороны, палестинский вопрос можно рассматривать как возможность для ЕС восстановить утраченный в 20 веке престиж на Балканах и вернуть его в 21 веке.
[1] Filiz Cicioğlu-Gamze Bal, “Политика Европейского Союза в отношении палестино-израильского конфликта на 2-м Международном конгрессе по политическим, экономическим и социальным исследованиям (ICPESS)”, 2017, https://www.pesa.org.tr/single-post/2017/09/26/icpess-2017-proceedings-volume-1-political-studies-bildiriler-kitab%C4%B1-cilt-1-politik-ara, (Дата доступа: 23.05.2024).
[2] Rory Carroll and Sam Jones, “Ирландия, Испания и Норвегия признают Государство Палестина”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/article/2024/may/22/palestinian-state-recognition-ireland-spain-recognise-palestine, (Дата доступа: 23.05.2024).
[3] Merve Berker, “Решение Берлина занять сторону Израиля в Международном суде ООН не соответствует его обязательствам: докладчик ООН,» Anadolu Agency, https://www.aa.com.tr/en/europe/berlin-s-decision-to-take-israeli-side-at-un-court-does-not-match-its-responsibilities-un-rapporteur/3108287, (Дата доступа: 23.05.2024).
[4] “ЕС сталкивается с «трудным» выбором между поддержкой верховенства закона и поддержкой Израиля – Боррель”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/05/24/eu-faces-difficult-choice-between-support-to-rule-of-law-or-support-to-israel-borrell, (Дата доступа: 25.05.2024).
