Помимо двусторонних соседских отношений и культурных мостов, отношения между Турцией и Ираком основаны на соглашении о нефтепроводе, подписанном 27 августа 1973 года.[1] Несмотря на геополитические события в регионе, в частности Первую войну в Персидском заливе, после первой поставки в 1976 году нефть стала таким же важным мостом, как и дипломатия безопасности между турецким и иракским правительствами.
Нефтепровод Ирак-Турция был введен в эксплуатацию в 1976 году.[2] Он соединяет нефтяные месторождения Киркук в Ираке с турецким портом Джейхан на Средиземноморском побережье, общая протяженность трубопровода составляет около 970 километров. Первоначально пропускная способность системы, состоящей из двух параллельных труб, составляла 1,6 миллиона баррелей в день. Однако из-за конфликтов, проблем с инфраструктурой и политических разногласий в регионе эта мощность не могла быть полностью задействована. Стратегическое значение линии обусловлено тем, что она является основным маршрутом, через который Ирак реализует значительную часть своего нефтяного экспорта. Особенно из-за войн в Персидском заливе, вторжения в Ирак в 2003 году и угрозы со стороны «Государства Ирак и аш-Шам» (ИГИЛ) после 2014 года работоспособность линии значительно снизилась.
Главная проблема линии в последнее время встала на повестку дня после решения Международного арбитражного суда в 2022 году и последующего закрытия линии Турцией. Это решение суда было обусловлено спором между центральным правительством Ирака и Турцией по поводу экспорта нефти из Северного Ирака.[3] Суд посчитал экспорт Турцией нефти из Северного Ирака без разрешения Ирака нарушением международного права. Однако в те же дни. Фатих Дёнмез, министр энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики, заявил, что 4 из 5 заявок, поданных центральным правительством Ирака, были отклонены и только одна принята.[4] В соответствии с этим решением линия была закрыта в марте 2023 года, а торговля нефтью между Ираком и Турцией прекратилась. Эта ситуация негативно сказалась как на доходах Ирака от экспорта нефти, так и на доходах Турции от транспортировки энергоносителей. В частности, Ирак потерял около 450 000 баррелей экспорта нефти в день.
Хотя известно, что Турция выполнила свои технические обязательства (техническое обслуживание, ремонт, ревизия линий и т.д.), можно сказать, что решение арбитражного суда направлено против Турции за то, что она не взяла другого собеседника, кроме центрального правительства, на основании соглашения 1973 года. Арбитражный процесс начался с иска, поданного центральным правительством Ирака (Багдадом) против Турции в 2014 году. Основным основанием для иска стало то, что Турция экспортировала нефть по трубопроводу Киркук-Джейхан с согласия курдского регионального правительства Северного Ирака (КРГ). В 2014 году, после того как террористическая организация ДАЕШ захватила часть территории Ирака, особенно нефтяные месторождения, а РПК под видом антитеррористических операций некоторое время незаконно эксплуатировала эти месторождения в своих интересах и продала их Турции, кризис еще больше усилился. В результате, всем известно, что линия, которая была закрыта в течение многих лет, принесла серьезные убытки обеим странам и повлияла на стабильность в регионе, независимо от арбитражного разбирательства или того, какая сторона права.
Очевидно, что одной из главных причин нефтяного кризиса в регионе является отсутствие соглашения между Эрбилем и Багдадом. Отсутствие полного соглашения между РПК и правительством Ирака о стоимости добычи и транспортировки нефти считается одним из самых больших препятствий для экспорта нефти.[5] Известно даже, что не существует соглашения о ежедневной добыче. По этой причине, по оценкам, с момента начала процесса в 2023 году Ирак недополучил 19-20 миллиардов долларов. Хотя расходы на экспорт нефти составляют 90% бюджета центрального правительства Ирака, лишение иракской нефти как региона, так и мирового рынка сказывается на стабильности. С точки зрения Турции, известно, что в период 2018-2022 годов из доходов от транзита ежегодно поступало в среднем 120 миллионов баррелей, а доля транзитных сборов составляла 1-2 доллара за баррель. Однако с учетом дополнительных доходов можно говорить об относительных потерях в размере 500 миллионов долларов от закрытия линии.
Наконец, Турция заявила, что этот вопрос должен быть решен в рамках проекта «Дорога развития» и что стороны должны прийти к решению путем диалога.[6] Фактически, заявление министра иностранных дел Турции Хакана Фидана о том, что центральное правительство Ирака не будет навязывать выбор пограничного перехода для проекта «Дорога развития», стало самым большим показателем выполнения Турцией своих обязательств. В июне 2024 года министр нефти Ирака Хаян Абдулгани заявил, что на переговорах с представителями регионального правительства Курдистана и международных компаний, работающих в этой стране, достигнут прогресс в вопросе возобновления экспорта нефти в Турцию по трубопроводу Киркук-Джейхан. «Мы достигли прогресса в переговорах», — сказал Абдулгани в интервью государственному телевидению Iraqiya TV.[7]
В результате, хотя Турция на протяжении многих лет проводила политику баланса в Ираке, она приобрела важный опыт в этой области. Неспособность достичь соглашения между двумя правительствами по нефти является одной из главных причин того, что линия остается закрытой. Кроме того, отсутствие консенсуса между международными компаниями и правительствами рассматривается как серьезное техническое препятствие. Что касается энергетической инфраструктуры в регионе, у Турции есть возможность сыграть ведущую роль в развитии региональной системы взаимосвязей, не ограничиваясь только нефтью. Увеличение инерционности межсистемных связей повысит энергетическую стабильность в регионе, а также может повлиять на решение проблем с жаждой и климатом, от которых регион страдает последние 5 лет. Помимо борьбы с терроризмом и вопросов безопасности, проблема жажды, которая является самым большим препятствием для стабильности в регионе, заметно нарушает благосостояние и подрывает социальную динамику в Ираке. Экономическая политика Турции, которая откроет путь турецкому частному сектору для инвестиций в регион, а также совместное использование водных ресурсов, возобновление работы нефтепровода и инвестиции в энергетику станут крупнейшим дипломатическим мостом между Турцией и Ираком в ближайшие годы.
[1] “Transit Boru Hatları”, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, https://t.ly/Gzvn2, (Erişim Tarihi: 22.11.2024).
[2] “Ham Petrol”, BOTAŞ, https://www.botas.gov.tr/Sayfa/ham-petrol/13, (Дата Обращения: 22.11.2024).
[3] “Irak, Türkiye aleyhine açtığı ‘petrol’ davasında 1,4 milyar dolar tazminat kazandı”, Euronews, https://tr.euronews.com/2023/03/27/irak-turkiye-aleyhine-actigi-petrol-davasinda-14-milyar-dolar-tazminat-kazandi, (Дата Обращения: 22.11.2024).
[4] “Türkiye’ye 1,4 milyar dolar ceza söz konusu değil”, T.C. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, https://enerji.gov.tr/haber-detay?id=21135, (Дата Обращения: 22.11.2024).
[5] “Erbil-Bağdat arasındaki anlaşmazlık nedeniyle duran petrol ihracatı Irak ekonomisine zarar veriyor”, AA, https://www.aa.com.tr/tr/ekonomi/erbil-bagdat-arasindaki-anlasmazlik-nedeniyle-duran-petrol-ihracati-irak-ekonomisine-zarar-veriyor/3323060, (Дата Обращения: 22.11.2024).
[6] “Kerkük-Ceyhan ile alakalı yakında iyi bir gelişme bekliyoruz”, Bloomberg, https://www.bloomberght.com/kerkuk-ceyhan-ile-alakali-yakinda-iyi-bir-gelisme-bekliyoruz-3735294, (Дата Обращения: 22.11.2024).
[7] Так же.
