Глобальные отношения постоянно развиваются в соответствии с меняющимся балансом сил и разнонаправленными интересами в историческом процессе. Политика международной помощи, которая является важной частью этой динамики, была важным инструментом, укрепляющим отношения между странами, создающим стратегические партнерства и иногда усиливающим взаимозависимость. Особенно с конца XX века Соединенные Штаты Америки (США) стали одним из наиболее эффективных акторов в этой области. Соединенные Штаты оказывают масштабную помощь различным регионам мира в целях содействия глобальному развитию и укрепления своих геополитических целей, а также используют эту помощь в качестве важного инструмента своей внешней политики.
Лидерство Америки в глобальной политике помощи особенно укрепилось благодаря Агентству США по международному развитию (USAID), созданному в 1961 году. USAID внесло значительный вклад в развитие развивающихся стран, работая во многих областях, таких как глобальные проекты развития, здравоохранение, образование, инвестиции в инфраструктуру, экологические проекты и гуманитарная помощь. Эта помощь США функционирует не только как гуманитарная ответственность, но и как инструмент поддержки стратегических интересов в международных отношениях. Помощь через USAID использовалась как политическая стратегия для расширения сфер власти и влияния Америки по всему миру.
Инаугурация Дональда Трампа в качестве президента на второй срок 20 января 2025 года положила начало значительной трансформации американской политики в области внешней помощи. Подход Трампа “Америка прежде всего” изменил глобальные обязанности Америки и программы внешней помощи. Эта политика направлена на приоритет стратегических интересов Америки на международной арене. Трамп утверждал, что иностранная помощь должна в большей степени соответствовать внешней политике президента США, и в этом направлении он решил начать 90-дневную паузу в оказании помощи, за исключением Израиля и Египта, его важнейших союзников на Ближнем Востоке.[1] Увольнение некоторых высокопоставленных сотрудников USAID, которые не подчинились принятому решению, также свидетельствует о решимости Трампа контролировать программы иностранной помощи и теснее увязывать их со стратегическими интересами.
Решения Трампа вызывают серьезную обеспокоенность у союзников и развивающихся стран по всему миру. Помощь USAID — это не только гуманитарная помощь, но и инструмент, укрепляющий глобальные стратегические интересы Америки. В этом контексте прекращение политики помощи может негативно сказаться на международном авторитете и репутации Америки.
В прошлом USAID содействовало многим гуманитарным кризисам и программам развития по всему миру. Борьба с голодом в Судане, программы лечения ВИЧ/СПИДа и помощь беженцам — вот лишь несколько конкретных примеров, которые укрепляют роль США как мирового лидера.[2] Как отметил Майкл Шиффер, занимавший пост помощника администратора Азиатского бюро USAID с 2022 по 2025 год, временная приостановка иностранной помощи будет иметь “явные, предсказуемые последствия”[3]Эти последствия не только ограничатся гуманитарными потерями, но и могут серьезно подорвать авторитет и репутацию Америки на мировом уровне. Прекратив иностранную помощь, Америка может подорвать не только интересы людей в пострадавших от кризиса странах, но и свои собственные стратегические интересы.
Программы USAID по оказанию помощи иностранным государствам не только разрешают гуманитарные кризисы, но и играют важную роль в укреплении региональной и глобальной безопасности. Например, гуманитарная помощь Бангладеш способствует как ее внутренней стабильности, так и безопасности других стран региона. Сокращение помощи может ослабить социальные и экономические структуры в этих странах и привести к дальнейшей нестабильности.[4] Это может привести к угрозе не только региональной, но и глобальной безопасности. Такие проблемы, как голод, бедность и политическая нестабильность, могут подготовить почву для новых кризисов безопасности.
Помощь развивающимся регионам повышает способность правительств служить своему населению и поощряет международное сотрудничество. Она укрепляет доверие между странами, способствует укреплению торговых путей и оказывает положительное влияние на дипломатические отношения. Приостановка помощи может привести к прекращению или даже регрессу этих позитивных взаимодействий. Это может привести к значительному откату назад не только в процессах развития, но и в достижении целей безопасности. Правительство, испытывающее экономические трудности, может стать более уязвимым для внутренних конфликтов, лишившись внешней поддержки. Это может иметь серьезные последствия для глобальной безопасности.
Приостановка помощи представляет собой особенно серьезную угрозу для сообществ с низким уровнем дохода и пострадавших от кризиса. Если, как в Афганистане, люди, нуждающиеся в основных продуктах питания и медицинских услугах, не будут удовлетворены, нестабильность и гуманитарные кризисы будут углубляться. Эти негативные последствия могут привести к массовым волнам миграции в глобальном масштабе. В этом контексте прекращение помощи может привести к усилению неопределенности в глобальном масштабе.
В заключение следует отметить, что политика США в области внешней помощи имеет решающее значение не только для разрешения гуманитарных кризисов, но и для укрепления глобальной безопасности. Проекты USAID поддерживают развитие развивающихся стран, но в то же время способствуют укреплению международного сотрудничества и доверия. Решение администрации Трампа о прекращении внешней помощи не только углубляет нестабильность в странах-получателях помощи, но и ставит под угрозу глобальные стратегические интересы США. Сокращение помощи может нарушить процесс развития и усилить угрозы безопасности.
[1] “UN chief expresses „concern“ over Trump’s freeze on US foreign aid”, AlJazeera, https://www.aljazeera.com/news/2025/1/27/un-chief-expresses-concern-over-trumps-freeze-on-us-foreign-aid, (Дата доступа: 29.01.2025).
[2] “Trump administration memo tells USAID to put „America First“ in reviewing foreign aid” Reuters, https://www.reuters.com/world/us/trump-administration-memo-tells-usaid-put-america-first-reviewing-foreign-aid-2025-01-26/, (Дата доступа: 29.01.2025).
[3] “Глава ООН выражает „озабоченность“ в связи с замораживанием Трампом иностранной помощи США”, AlJazeera, https://www.aljazeera.com/news/2025/1/27/un-chief-expresses-concern-over-trumps-freeze-on-us-foreign-aid, (Дата доступа: 29.01.2025).
[4] “USAID прекращает финансирование Бангладеш после того, как Трамп наложил 90-дневный запрет на всю иностранную помощь”, The New Indian Express, https://www.newindianexpress.com/world/2025/Jan/26/usaid-halts-funding-to-bangladesh-after-trump-imposes-90-day-hold-on-all-foreign-aid, (Дата доступа: 29.01.2025).
