В последнее время Европа часто сталкивается с политической нестабильностью и правительственными кризисами. Разногласия в коалиционном правительстве Германии, риск потери правительством парламентской поддержки во Франции, рост правых популистских партий и коалиционный кризис в Нидерландах привели к кризису управления во многих странах континента. В частности, экономическая неопределенность, рост социальных волнений и усиление радикальных партий пошатнули традиционные политические балансы. В этих условиях Португалия также оказалась затронута политическим кризисом, а последнее правительство потеряло вотум доверия и пало. Такое развитие событий в стране рассматривается как отражение более широкой нестабильности в Европе.
Португалия переживает один из самых сильных периодов политической нестабильности со времен Революции гвоздик 1974 года.[1] В Португалии третье за последние три года правительство пало, проиграв вотум недоверия. Хотя премьер-министр Луиш Монтенегро попытался снять обвинения в конфликте интересов с помощью вотума недоверия, чтобы «устранить неопределенность», его правительство было свергнуто в результате объединения оппозиционных партий. Обвинения в конфликте интересов, касающиеся деловых связей юридической фирмы семьи Монтенегро, еще больше накалили политическую атмосферу. Таким образом, Португалия вступила в один из самых нестабильных периодов с момента принятия демократической системы.
В этом процессе видно, что политическая фрагментация и хрупкая структура коалиционных правительств сыграли решающую роль в политике страны. Правоцентристское правительство, возглавляемое двухпартийным альянсом, было отвергнуто парламентским большинством, по словам председателя парламента Жозе Педро Агиар-Бранко. Тот факт, что правительство имело всего 80 мест в 230-местном парламенте, сделал падение администрации неизбежным при совместных действиях оппозиции.[2]
После победы на выборах 2024 года коалиция Луиша Монтенегро с консервативной Народной партией долгое время опережала социалистов в опросах, но в последнее время она стала отставать от социалистов во главе с Педру Нуну Сантушем. Основные партии не одобряют идею досрочных выборов из-за недовольства населения сменой правительства.[3] Более того, тот факт, что нынешнее правительство не проработало и года, и неопределенная международная конъюнктура еще больше осложняют принятие решения о досрочных выборах. Однако, несмотря на все эти оговорки, Португалия движется к майским выборам.
Лидер оппозиции назвал «трусливым» поведение премьер-министра, который решил обратиться к избирателям, а не проводить расследование.[4] Тот факт, что Педру Нуну Сантуш с самого начала дал понять, что не поддержит вотум доверия правительству, сделал его крах неизбежным.
Внезапная отставка предыдущего премьер-министра Антониу Кошты в 2023 году из-за коррупционного расследования также спровоцировала этот процесс нестабильности. Этот кризис, который касается 10,6-миллионного населения Португалии, также влияет на международное положение страны, которая является членом Организации Североатлантического договора (НАТО).[5] Слабость правительства, которое пытается управлять процессом экономических преобразований за счет средств Европейского союза (ЕС), ставит под угрозу процессы инвестирования и реформ в то время, когда ЕС вложил более 22 миллиардов евро в фонды развития.
На этом фоне обращает на себя внимание влияние ультраправых, которые растут по всей Европе, в Португалии. На последних выборах партия «Чега» («Довольно») показала лучший результат в своей истории и заняла третье место. В этом контексте вопрос «Сможет ли португальская демократия сохранить дистанцию между радикальными правыми и правоцентристами?» становится критически важным. Чега потенциально может стать ключевым политическим игроком, и неясно, будут ли правоцентристские партии сотрудничать с ним. Правоцентристская партия надеется, что экономические показатели, такие как рост португальской экономики на 1,9 % в прошлом году и уровень безработицы в 6,4 %, близкий к среднему показателю по ЕС, позволят ей сохранить поддержку.[6]
Возникновение подобных правительственных кризисов в Европе можно объяснить несколькими ключевыми факторами. Во-первых, политическая фрагментация затрудняет управление во многих странах. Традиционные правоцентристские и левоцентристские партии теряют власть, в то время как ультраправые, ультралевые и популистские партии набирают силу. Это препятствует формированию правительств большинства и затрудняет управление с помощью правительств меньшинства или хрупких коалиционных правительств. Во-вторых, социальная и экономическая неопределенность угрожает стабильности правительств. Такие факторы, как растущая инфляция, энергетический кризис, миграционные волны и война в Украине, создают серьезные проблемы для правительств в Европе. Чувствительность общества к экономическим трудностям подрывает доверие к правительствам и провоцирует политические кризисы. В-третьих, нагрузка на институциональные и демократические системы усиливает политическую нестабильность в Европе. В одних странах коррупционные скандалы приводят к падению правительств, в других — рост популистских партий и радикализация традиционных партий осложняют демократические процессы.
Примером тому служат частые правительственные кризисы последних лет в таких странах, как Испания, Бельгия, Нидерланды, Италия, а теперь и Португалия. Эти кризисы также оказывают негативное влияние на глобальную конкурентоспособность Европы и общую политику. Процессы принятия решений в ЕС затруднены политической неопределенностью в странах-членах. В краткосрочной перспективе эта ситуация вряд ли улучшится. Однако если политические партии разовьют культуру компромисса и создадут более инклюзивные модели управления, это может снизить уровень нестабильности в Европе. В противном случае недоверие избирателей к системе может возрасти, что приведет к дальнейшему усилению популистских и экстремистских партий.
Нестабильность португальской политики можно рассматривать как отражение более широких тенденций в Европе. Основными элементами этого процесса являются утрата доверия к традиционным партиям, растущее недоверие к политике со стороны избирателей и «нормализация» частых внеочередных выборов.[7]Традиционные правоцентристские и левоцентристские партии не могут обеспечить себе большинство из-за снижения поддержки населения, в то время как рост популистских партий усиливает политическую фрагментацию. Крах последнего правительства показал хрупкость как обвинений в коррупции, так и слабого коалиционного управления. Однако досрочные всеобщие выборы, ранее запланированные на 2028 год, могут полностью изменить политический баланс.
Усиление ультраправых партий, таких как «Чега», вероятно, приведет к усилению популистских настроений. Кроме того, хотя в стране продолжается экономический рост, политическая неопределенность может иметь негативные последствия для ЕС. Этот процесс будет иметь решающее значение не только для внутренней политики Португалии, но и для ее отношений с ЕС. Стабильность нового правительства будет играть ключевую роль в определении экономической и социальной политики Португалии. Однако если политические разногласия сохранятся, Португалия неизбежно будет признана одним из слабеющих правительств в Европе.
[1] Helena Alves & Joseph Wilson, “What to know about the collapse of Portugal’s government”, AP News, https://apnews.com/article/portugal-politics-government-collapse-elections-7d58c1ac7723cca96fc2b4f3ae542034, (Дата доступа: 14.03.2025).
[2] “Portugal faces third election in three years as government loses confidence vote”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2025/mar/11/portugal-faces-third-election-in-three-years-as-government-loses-confidence-vote, (Дата доступа: 14.03.2025).
[3] То же место.
[4] То же место.
[5] Alison Roberts, “Portugal elections loom as PM loses confidence vote”, BBC, https://www.bbc.com/news/articles/cgm1nzj2yvko, (Дата доступа: 14.03.2025).
[6] Barry Hatton, “Portugal is to hold an early election in May after minority government’s fall”, AP News, https://apnews.com/article/portugal-government-early-election-6f41bf30ce32d6f911c33e623f48127d, (Дата доступа: 14.03.2025).
[7] То же место.
