В 75-ю годовщину создания Организации Североатлантического договора (НАТО) по итогам саммита НАТО, состоявшегося 9-11 июля 2024 года в столице США Вашингтоне, была опубликована коммюнике из 38 пунктов и состоящее из шести пунктов “Обязательство о долгосрочной помощи Украине в области безопасности”.[1]
“Поддержка Украины” (поддержка Украины со стороны НАТО в сфере безопасности и обучения, финансовые обязательства[2] помощь в виде систем ПВО и боеприпасов, увеличение числа двусторонних соглашений по безопасности и углубление практики военной оперативной совместимости) о которой генеральный секретарь Йенс Столтенберг заявил на своей пресс-конференции перед саммитом как о наиболее срочном вопросе, подлежащем обсуждению, заняла важное место в повестке дня саммита.
Первые пять статей Декларации саммита касались общих вопросов, негативного влияния вторжения России в Украину на мир и стабильность в Евро-Атлантическом регионе, акцента на России как наиболее значительной угрозе безопасности Альянса, заявления о том, что стратегическое партнерство России и Китая и усилия по перестройке основанного на правилах международного порядка вызывают беспокойство, а также удовлетворения участием в саммите президента Украины Владимира Зеленского и лидеров Австралии, Японии, Новой Зеландии, Южной Кореи и ЕС.
В статье 6 выражается удовлетворение тем, что две трети членов Альянса выполнили обязательство по расходам на оборону в размере 2%, а в статье 7 упоминаются усилия по укреплению коллективной обороны (такие как развертывание боеспособных сил на восточном фланге НАТО, разработка нового поколения оборонных планов НАТО, создание Союзных сил реагирования (ARF) вместо Сил реагирования НАТО (NRF).
В седьмой статье были упомянуты нововведения в области коллективной обороны, и в этом контексте обсуждалось частое проведение крупномасштабных учений и тренировок, таких как учения “Steadfast Defender 24”[3] целью демонстрации оборонного потенциала, а также акцент на развитии потенциала противовоздушной и противоракетной обороны в соответствии с процессом оборонного планирования НАТО (NDPP), а также полная интеграция Швеции и Финляндии в планы и командную структуру НАТО, расширение возможностей Центра космических операций НАТО в Германии и создание интегрированного центра киберзащиты НАТО[4] в рамках Верховного штаба союзных сил в Европе (SHAPE).
Статьи 8 и 10 касаются интегрированной системы противовоздушной и противоракетной обороны, противоракетной обороны и ядерного сдерживания и гласят, что политика интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны НАТО была обновлена для применения “ротационной модели” с акцентом на Восточную Канаду и что система “Aegis Ashore”,[5] установленная в Редзиково, Польша, как важный компонент передового оперативного потенциала НАТО для противоракетной обороны, дополняет существующие системы в Румынии, Испании и Турции (радар Kürecik).
В статье 11 было подчеркнуто, что “Обязательство НАТО по расширению промышленного потенциала”[6] было принято, включая срочные меры по укреплению оборонной промышленности во всем Североатлантическом союзе и обеспечению наиболее важных возможностей, а также по укреплению приверженности стандартам НАТО.
После следующих статей о гибридных угрозах, дезинформации и дезинформировании в статьях 15-21 рассматривается российско-украинская война и российская агрессия. В этих статьях выражается удовлетворение обязательствами союзников предоставить Украине критически важные дополнительные системы противовоздушной обороны и другие военные возможности, а также мероприятиями по оказанию помощи Украине в самозащите и сдерживании будущей российской агрессии. В этом контексте было заявлено, что было принято решение о создании “НАТО по содействию безопасности и обучению для Украины” (NSATU), что в рамках “Долгосрочного обязательства по содействию безопасности Украины”, подробно изложенного в приложении к Декларации саммита, союзники планируют предоставить минимум 40 миллиардов евро в качестве основной финансовой поддержки в течение следующего года, создать “Совместный центр анализа, обучения и образования НАТО-Украина (JATEC)[7] союзники планируют предоставить минимум 40 миллиардов евро в качестве основной финансовой поддержки в течение следующего года, создать “Совместный центр анализа, обучения и образования НАТО-Украина (JATEC)” и назначить старшего представителя НАТО в Украине.
Статья 16 гласит, что Украина будет продолжать получать поддержку на пути к полной евроатлантической интеграции, включая членство в НАТО, и будет в состоянии направить приглашение Украине присоединиться к Альянсу, “когда союзники согласятся и условия будут выполнены”
Статья 19 осудила безответственную ядерную риторику России, включая ее заявление о размещении ядерного оружия в Беларуси, и выразила глубокую озабоченность сообщениями о применении химического оружия против украинских войск.
В статье 20 отмечается, что Россия активизирует свои агрессивные гибридные действия против союзников через посредников, а в статье 21 говорится, что следующий саммит разработает новые предложения по стратегическому подходу НАТО к России с учетом меняющейся обстановки в сфере безопасности.
В статье 22 о борьбе с терроризмом было отмечено, что в целях дальнейшего укрепления роли НАТО в борьбе с терроризмом НАТО сегодня утвердила “Обновленные руководящие принципы политики в области борьбы с терроризмом” и “Обновленный план действий для международного сообщества по усилению роли НАТО в борьбе с терроризмом”, а также приветствовала роль специального координатора по борьбе с терроризмом, назначенного Генеральным секретарем.
В статье 24 критикуются открытость территории и инфраструктуры Беларуси для использования Россией и негативные последствия углубления политической и военной интеграции между двумя странами для региональной стабильности и обороны Альянса; в статье 25 — прямая военная поддержка России Северной Кореей и Ираном, например, боеприпасами и беспилотниками, и углубление связей между Северной Кореей и Россией; а в статьях 26 и 27 — российско-китайские отношения, финансовая/политическая поддержка России Китаем и ядерное вооружение Китая.
В рамках статей 28-32 о партнерстве, статья 28 приветствует усилия Молдовы по проведению демократических реформ, как и в случае с европейской интеграцией Боснии и Герцеговины, а статья 29 подчеркивает важность “полного участия союзников, не являющихся членами ЕС, в оборонных усилиях ЕС” в рамках стратегического партнерства между НАТО и ЕС. В статье 30 приветствуется важность для НАТО развития событий в Индо-Тихоокеанском регионе, поскольку они напрямую влияют на евроатлантическую безопасность, а в статье 31 — стратегическое значение для Североатлантического союза регионов Западных Балкан и Черного моря и создание в этом контексте “Черноморской целевой группы по противоминным мерам”[8].
Последняя статья 32, посвященная вопросам партнерства, посвящена отношениям НАТО с южными соседями и гласит, что целью партнерства является “содействие укреплению безопасности и стабильности на Ближнем Востоке и в Африке и вклад в мир и процветание в регионе”, а также подробно описывает план действий в Кувейте, Иордании и Ираке.
Статья 33 посвящена новым технологиям, статья 34 — изменению климата, статья 35 — женщинам, миру и безопасности, статья 36 благодарит сотрудников НАТО и их семьи, статья 37 — Генерального секретаря Столтенберга, который в октябре передаст свой пост премьер-министру Нидерландов Марку Рютте, а в последней статье говорится, что следующий саммит пройдет в Гааге (Нидерланды), а в 2026 году — в Турции.
Если оценивать статьи Декларации саммита, то, прежде всего, акцент на политической, экономической и военной поддержке Украины со стороны НАТО, как и ожидалось, может быть воспринят как сигнал о том, что поддержка будет увеличиваться в долгосрочной перспективе, учитывая, что война с Россией не закончится в ближайшее время. Что касается членства в НАТО, которое также включено в конституцию Украины, то фраза “когда союзники согласятся и условия будут выполнены” в статье 16 указывает на то, что вопрос о членстве не стоит в ближайшем будущем, и что пройдут годы, пока закончится война и демократические институты станут пригодными для членства в НАТО после восстановления страны, и что ожидания относительно процесса членства в указанный период могут привести к подрыву веры и доверия Украины к НАТО.
Статьи 6-11 свидетельствуют о твердом намерении укрепить потенциал Альянса и сделать его более гибким, как в индивидуальном порядке путем увеличения расходов на оборону большинства членов Альянса сверх установленного предела в 2%, так и посредством изменений в структуре сил и командования НАТО, таких как создание центров развития потенциала/новых центров и планов укрепления оборонной промышленности в рамках всего Альянса. Это заслуживает внимания, поскольку показывает, что НАТО находится в состоянии непрерывной трансформации и развития против России, которую она рассматривает как главную угрозу, а затем против других стран (Китай, Северная Корея, Иран), которые она рассматривает как угрозы, и против терроризма, хотя это и не полностью соответствует ожиданиям Турции, члена Альянса.
Критика Беларуси, Северной Кореи, Ирана и Китая за поддержку России и углубление связей с ней в статьях 24-27 была истолкована как сигнал к тому, что союз между этими странами будет углубляться и усиливаться. Например, совместные военные учения, проведенные Китаем и Беларусью в нескольких километрах от польской границы незадолго до саммита, можно рассматривать как свидетельство этому.[9]
При интерпретации статей 28-32 о партнерстве важным для Турции представляется утверждение о “полном участии союзников, не входящих в ЕС, в оборонных усилиях ЕС”, а акцент на “прямом влиянии событий в Индо-Тихоокеанском регионе на евроатлантическую безопасность”, который также включен в предыдущие декларации саммита и стратегическую концепцию на 2022 год, представляется примечательным. Однако на данном этапе не представляется возможным, чтобы США использовали НАТО как инструмент защиты своих интересов в Тихоокеанском регионе против Китая, тон критики которого усилился по сравнению с предыдущими декларациями саммита. Статья 32, направленная на “содействие укреплению безопасности и стабильности на Ближнем Востоке и в Африке и внесение вклада в мир и процветание в регионе”, была истолкована как единственное заявление в Декларации, косвенно относящееся к проблеме Газы.
Наконец, замечания о том, что с 2014 года НАТО относительно успешно отвечает на вызов с Востока (Россия), но неадекватно реагирует на “вызов с Юга”, верны[10]. Хотя неясно, как будет выглядеть “вклад НАТО в мир и процветание на Ближнем Востоке” в коммюнике, считается двойным стандартом, что единодушие против российской агрессии на Украине, критикуемое премьер-министром Испании, не распространилось на нападения Израиля на Газу. [11]
[1] “Washington Summit Declaration”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_227678.htm?utm_source=multi&utm_medium=smc&utm_campaign=100724%26summit%26washington, (Дата обращения: 11.07.2024).
[2] “NATO Secretary General press conference ahead of the NATO Summit in Washington 🇺🇸, 05 JUL 2024”, YouTube, https://youtu.be/VEA8huhMznY?si=FJv6OrKEGzL7-rmc, (Дата обращения: 11.07.2024).
[3] “Steadfast Defender 24”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/222847.htm#R604349-D73a3129-76FTTZ, (Дата обращения: 11.07.2024).
[4] “Allies agree new NATO Integrated Cyber Defence Centre”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_227647.htm, (Дата обращения: 11.07.2024).
[5] “NATO missile defence base in Poland now mission ready”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_227649.htm?selectedLocale=en, (Erişim Tarihi: 12.07.2024).
[6] “NATO Industrial Capacity Expansion Pledge”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_227504.htm, (Дата обращения: 12.07.2024).
[7] “It will make us more resilient to future threats: Umerov on the NATO-Ukraine Joint Training Center”, UNN, https://unn.ua/en/news/it-will-make-us-more-resilient-to-future-threats-umerov-on-the-nato-ukraine-joint-training-center, (Дата обращения: 12.07.2024).
[8] “Türkiye, Romania and Bulgaria launch Black Sea Mine Countermeasures Task Group”, Türkiye Today, https://www.turkiyetoday.com/turkiye/turkiye-romania-and-bulgaria-launch-black-sea-mine-countermeasures-task-group-25489/, (Дата обращения: 12.07.2024).
[9] “Çin askerleri Belarus’ta: İki ülke orduları ortak tatbikat yapacak”, Sputnik Türkiye, https://anlatilaninotesi.com.tr/20240706/cin-askerleri-belarusta-iki-ulke-ordulari-ortak-tatbikat-yapacak-1085599438.html?ysclid=lyifoznhq860397571, (Дата обращения: 12.07.2024).
[10] Fatih Ceylan, Savaşlar NATO Zirvesine Damga Vuracak, Ekonomi Diplomatik.
[11] “Spanish PM Sanchez Criticizes West’s ‘Double Standards’ on Gaza at NATO Summit”, Morocco World News, https://www.moroccoworldnews.com/2024/07/363825/spanish-pm-sanchez-criticizes-wests-double-standards-on-gaza-at-nato-summit, (Дата обращения: 12.07.2024).
