Латинская Америка выделяется как регион, который на протяжении многих лет борется с высокими уровнями преступности, организованной преступностью, коррупцией и экономическим неравенством. Во многих странах с слабым государством проблемы безопасности напрямую влияют на повседневную жизнь людей, а нестабильная обстановка также препятствует экономическому росту. В последние годы жесткие меры безопасности, применяемые президентом Сальвадора Найибом Букеле, рассматриваются как модель для борьбы с такими проблемами. Однако применимость и устойчивость этой модели для всей Латинской Америки спорны с точки зрения региональных динамик, прав человека и экономических последствий.
Основой политики безопасности Букеле является подход нулевой терпимости к организованной преступности. В рамках чрезвычайного положения, объявленного в 2022 году, десятки тысяч членов банд были арестованы, судебные процессы ускорены, и крупнейшие бандитские группировки страны были разгромлены. Мега-тюрьма под названием «CECOT (Centro de Confinamiento del Terrorismo)» была построена для изоляции преступников, и по всей стране были усилены военные и полицейские патрули. В результате этих политик уровень убийств резко снизился, и Сальвадор, когда-то одна из самых опасных стран мира, сегодня стал одним из самых безопасных регионов Латинской Америки.
Политика Букеле рассматривается международным сообществом как попытка подавить оппозицию и ограничить основные свободы. Так что, действительно ли модель Букеле устойчива? Готовятся ли другие страны региона внедрять эту модель?
Эхо политик безопасности Сальвадора все больше слышно в Латинской Америке. Президент Колумбии Густаво Петро объявил чрезвычайное положение в некоторых регионах своей страны из-за растущих угроз терроризма и организованной преступности.[1] Петро, хотя и избегает прямого копирования репрессивных мер безопасности Букеле, признал необходимость обеспечения сильного государственного контроля в ответ на растущую волну насилия. Это решение вызвало новые дебаты о том, будут ли другие страны региона также переходить к жестким мерам безопасности.
Проблемы безопасности в Колумбии переплетены с бывшими партизанскими группами, такими как FARC и ELN, а также с растущими наркокартелями и региональными бандитскими войнами. Петро заявил, что его целью является как усиление мер безопасности, так и внедрение социальных реформ, чтобы вывести государство из спирали насилия.[2] Однако модель, которая на короткий срок выглядит успешной, но критикуется во многих отношениях, оставляет неясным, какое влияние она окажет в Колумбии.
Добавление исторической перспективы к политике безопасности Латинской Америки может помочь понять, уникальна ли модель Букеле. В Мексике политика борьбы с наркотическими картелями, проводимая Фелипе Кальдероном в 2006-2012 годах, показала, что прямое применение насилия государством в борьбе с преступностью приводит к негативным последствиям. Аналогично, в Колумбии жесткие меры безопасности, введенные Альваро Урибе в период с 2002 по 2010 год против партизанских групп и преступных организаций, оказались эффективными в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе привели к социальным разделениям.
Экономический аспект политик безопасности, как правило, игнорируется, но является критически важным с точки зрения долгосрочных последствий. Увеличение мер безопасности может стимулировать иностранные инвестиции и укреплять экономическую стабильность, однако их влияние на такие сектора, как туризм и торговля, имеет более сложную структуру.
Политики безопасности, проводимые Букеле, могут создать положительную атмосферу доверия для международных инвесторов; однако подрыв верховенства закона может снизить экономическую предсказуемость и привести к долгосрочной нестабильности. Если стратегии безопасности не поддерживаются экономическим развитием и социальными политиками благосостояния, преступные организации могут перенести свою деятельность в подполье, и социальная уязвимость может продолжаться. Следовательно, устойчивость политик безопасности зависит не только от подходов, основанных на репрессиях, но и от структурных реформ и инклюзивных экономических политик.
Если страны Латинской Америки хотят постоянно снизить уровень преступности, им необходимо реализовать не только репрессивные меры, но и долгосрочные экономические и социальные реформы. Образовательные и трудовые проекты могут удержать молодежь от вступления в преступные группировки. Реформа полицейских структур может предотвратить коррупцию. Реформа наркотической политики может ослабить экономическую мощь картелей и подорвать преступную экономику.
В Латинской Америке, с появлением новых дискуссий о будущем политик безопасности, не следует игнорировать долгосрочные последствия жестких мер безопасности для социальных динамик. Особенно вероятность распространения модели Букеле несет в себе различные риски для демократической стабильности региона. Жесткие меры безопасности, поддерживаемые сильными лидерами, могут повысить чувство безопасности среди населения, однако такие практики, как ограничение индивидуальных свобод и произвольные аресты, могут подорвать демократические ценности. Кроме того, отсутствие устранения экономического неравенства и социальных реформ в странах региона может привести к потере поддержки таких политик со стороны населения и увеличению социальных напряжений в долгосрочной перспективе. Следовательно, региональным лидерам необходимо не только прибегать к репрессивным мерам, но и разрабатывать более комплексные и долгосрочные решения.
Увеличение числа объявлений о чрезвычайном положении в Латинской Америке ставит вопрос о том, создается ли новая модель безопасности в регионе. Успехи методов Букеле привлекают других президентов, но неизвестно, как они повлияют на демократические балансы в долгосрочной перспективе. Если меры безопасности не будут применяться в рамках принципов правового государства, эта модель может привести к укреплению репрессивных режимов и ограничению основных прав граждан.
Кроме того, не следует игнорировать долгосрочные последствия этих политик безопасности для социальной структуры в Латинской Америке. Укрепление государственной власти с помощью жестких мер безопасности может обеспечить краткосрочную стабильность; однако следует учитывать вероятность того, что подавляемые сообщества будут развивать недоверие к государству и возникнут новые зоны конфликта. Необходимость общества в безопасности, если она не сбалансирована с социальной справедливостью и демократическими правами, может затруднить создание устойчивого решения.
[1] “Gustavo Petro: From ‘Total Peace’ to a State of Emergency.”, El País, english.elpais.com/international/2025-01-27/gustavo-petro-from-total-peace-to-a-state-of-emergency.html, (Дата доступа: 10.02.2025).
[2] То же самое место.
