Ирландия уже много лет критикует израильские поселения на Ближнем Востоке. Законопроект «Об оккупированных территориях» 2018 года, получивший широкую поддержку, направлен на запрет торговли в Ирландии товарами из израильских поселений на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме.[i] Однако возможность нарушения торгового законодательства Европейского союза (ЕС) приостановила продвижение данного законопроекта. Недавнее обострение напряженности на Ближнем Востоке и новое юридическое заключение Международного суда заставили Ирландию вернуться к рассмотрению этого законопроекта.
Законопроект об оккупированных территориях — это предлагаемый ирландский закон, направленный на запрет торговли и экономической поддержки незаконных поселений на территориях, признанных оккупированными в соответствии с международным правом. Законопроект, представленный независимым сенатором Фрэнсисом Блэком, получил поддержку многих политических партий и организаций и отражает растущую обеспокоенность действиями Израиля на этих территориях.[ii] Законопроект был принят обеими палатами ирландского парламента, но не продвинулся из-за противодействия партии Fine Gael и опасений по поводу его гармонизации с законодательством ЕС.
Недавно Ирландия повторно внесла законопроект о запрете импорта из израильских поселений в связи с ростом напряженности на Ближнем Востоке. Этот законопроект, впервые представленный в 2018 году и получивший широкую поддержку, уже несколько лет находится на рассмотрении из-за опасений, что он может противоречить торговому законодательству ЕС. Однако недавнее консультативное заключение Международного суда (ICJ) позволило Ирландии вернуться к рассмотрению данного законопроекта. Министр иностранных дел Ирландии Мишель Мартин заявил, что данное решение «соответствует предыдущим юридическим рекомендациям, но мнение Международного суда изменило процесс».[iii]
В заключении Международного суда говорится, что государства не должны способствовать сохранению присутствия Израиля на палестинских территориях. Хотя это мнение не является обязательным, правительство Ирландии рассматривает его как важную правовую основу. Саймон Харрис, премьер-министр Ирландии, заявил, что этот вопрос больше нельзя игнорировать и что Ирландия должна принять меры, не дожидаясь позиции ЕС.[iv]
Законопроект также тесно связан с правительственной структурой Ирландии. Два партнера правительства, Fianna Fáil и Партия зеленых, в прошлом поддерживали законопроект, в то время как Fine Gael выступала против него. Однако недавние заявления Саймона Харриса дали понять, что правительство может придать законопроекту новое направление. В частности, Харрис подчеркнул, что торговые отношения с Израилем могут быть приостановлены в одностороннем порядке. Несмотря на то, что решение Международного суда не является обязательным для исполнения, правительство Ирландии рассматривает его как возможность предпринять шаги по оживлению законопроекта. Хотя различные партии в коалиционном правительстве продолжают поддерживать законопроект, было заявлено, что его необходимо переписать и внести поправки, чтобы преодолеть юридические препятствия на пути правительства.
За этими событиями внимательно следят другие страны ЕС. Хотя торговое соглашение между ЕС и Израилем не распространяется на продукцию с Западного берега реки Иордан и из Восточного Иерусалима, ее маркировка и доступ на рынок ЕС вызвали споры. Ирландия и Испания призвали Брюссель усилить экономическое давление на Израиль. Хотя этот закон не окажет существенного экономического влияния, он означает, что Ирландия займет жесткую позицию против оккупационной политики Израиля, и это станет политическим сигналом на международном уровне.
Сенатор Фрэнсис Блэк подчеркнула символическое значение законопроекта и заявила, что этот законопроект не окажет существенного влияния на экономику, но Ирландия займет четкую позицию против израильской оккупации.[v] Блэк заявила, что законопроект «будет иметь тот же эффект, что и санкции, введенные против Южной Африки в 1980-х годах, и станет историческим сигналом». Поскольку принцип уважения прав человека лежит в основе отношений между ЕС и Израилем, страны ЕС могут предпринять шаги для приостановки действия данного соглашения. Позиция Ирландии в этом направлении рассматривается не только как изменение национальной политики, но и как событие, которое может иметь последствия в Европе.
Предполагается, что в Ирландии план законопроекта об оккупированных территориях будет представлен на рассмотрение Совета министров. Руководители правительства получили обновленную юридическую консультацию по законодательству после предыдущего решения Международного суда ООН. Лидер Партии зеленых Родерик О’Горман подчеркнул необходимость принятия закона. О’Горман также заявил, что закон является «юридически сложным». Кроме того, лидер оппозиции Ивана Бачик заявила, что принятие закона позволит занять четкую позицию против действий Израиля. [vi]
Этот законопроект может оказать значительное влияние, поскольку вводит уголовную ответственность за импорт товаров, произведенных на оккупированных территориях. Критики указывают на экономические последствия и возможность того, что Ирландии будет предъявлен иск за нарушение торговых правил ЕС. Международная реакция была неоднозначной: некоторые американские чиновники предупредили, что закон может ухудшить торговые отношения, а израильские лидеры назвали его аморальным. Однако сторонники закона утверждают, что он соответствует международным правовым стандартам, касающимся оккупации.
В заключение следует отметить, что повторная оценка Ирландией законопроекта о запрете продукции из израильских поселений свидетельствует о том, что страна готовится сделать важный шаг как на национальном, так и на международном уровне. Хотя пока неясно, предпримут ли другие страны ЕС аналогичные шаги, можно заметить, что Ирландия полна решимости продвигаться вперед в этом вопросе в одиночку. Это событие показало необходимость оценки отношений между ЕС и Израилем в более широком контексте и поставило важные вопросы о том, какую позицию займет Европа в контексте продолжающейся напряженности на Ближнем Востоке.
[i] Mared Gwyn Jones, “What is Ireland’s Occupied Territories Bill and why could it be re-examined?”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/10/18/what-is-irelands-occupied-territories-bill-and-why-could-it-be-re-examined (Дата обращения: 18.10.2024).
[ii] Там же.
[iii] Vivienne Clarke, “Fresh legal advice could allow the Government to enact Occupied Territories Bill”, breakingnews.ie, https://www.breakingnews.ie/ireland/fresh-legal-advice-could-allow-the-government-to-enact-occupied-territories-bill-1683093.html, (Дата обращения: 18.10.2024).
[iv] Там же.
[v] Cormac McQuinn, “What is the Occupied Territories Bill, why did it stall and can it be revived now?”, The Irısh Times, https://www.irishtimes.com/politics/2024/10/15/what-is-the-occupied-territories-bill-why-did-it-stall-and-can-it-be-revived-now/, (Дата обращения: 18.10.2024).
[vi] “Plan to progress Occupied Territories Bill could go to Cabinet as early as next week, says O’Gorman”, The Journal, https://www.thejournal.ie/occupied-territories-bill-could-come-before-dail-next-week-6515572-Oct2024/, (Дата обращения: 18.10.2024).
