Грузия находится на важном перекрестке Восточного и Западного мира, и это геополитическое положение является одним из ключевых факторов, формирующих внешнеполитические приоритеты страны. Парламентские выборы 2024 года рассматриваются как критический момент с точки зрения внешнеторговой политики Грузии, процесса интеграции с Европейским Союзом (ЕС) и Североатлантическим альянсом (НАТО), напряженности в отношениях с Россией и внутренней политической стабильности.
Политическая структура, которая сформируется в зависимости от результатов выборов, напрямую повлияет на то, как Грузия будет выстраивать баланс во внешней политике и на устойчивость её экономики. Особенно важными аспектами, которые определят международное положение Грузии, являются реструктуризация отношений с ЕС, углубление сотрудничества с Соединёнными Штатами Америки (США) и сохранение торговых связей с Китаем.
Отношения Запада (ЕС и США) с Грузией
Отношения Грузии с Европейским Союзом (ЕС) вступили в новую фазу с получением статуса страны-кандидата в 2023 году. ЕС требует от Грузии проведения демократических реформ, при этом особенно подчеркивается важность обеспечения прозрачности и честной конкуренции в избирательных процессах. Премьер-министр Грузии Иракли Кобахидзе заявил, что стратегической целью его правительства является реструктуризация отношений с США и ЕС, и что этот процесс ускорится после окончания войны между Россией и Украиной.[i] Однако реализация реформ, требуемых ЕС, будет зависеть от политической структуры правительства, которое будет сформировано после выборов. Если партия «Грузинская мечта» (ГМ) сохранит единоличное правление, то реформы могут продвигаться медленнее. В случае формирования коалиционного правительства оппозицией предполагается, что процесс интеграции с ЕС ускорится и реформы получат большее внимание, что подчеркивается в различных заявлениях.[ii]
С другой стороны, процесс вступления Грузии в НАТО также имеет важное значение в этом контексте. Хотя партия «Грузинская мечта» заявляет о стремлении углубить сотрудничество с НАТО, ожидается, что этот процесс будет приостановлен до завершения войны в Украине. Запад занимает осторожную позицию в отношении недостатков демократии в Грузии и внешних вмешательств, подчеркивая, что внутренняя политическая стабильность в стране должна быть устойчивой. В этом контексте реструктуризация отношений с Западом после выборов 2024 года будет иметь решающее значение для достижения целей Грузии по вступлению в ЕС и НАТО.[iii]
Отношения Грузии с Востоком (Россией и Китаем)
Отношения Грузии с Востоком также требуют сбалансированного подхода во внешней политике страны. Напряженность в отношениях с Россией продолжается после войны 2008 года, особенно в связи с признанием Россией Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств, что рассматривается как серьезный вызов суверенитету Грузии.[iv] Заместитель министра иностранных дел Грузии Лаша Дарсалия подчеркнул, что контроль России над этими территориями был подтверждён международным правом, и охарактеризовал резолюцию Совета по правам человека ООН, осуждающую эту оккупацию, как важный дипломатический успех. Военное присутствие России в этих регионах продолжает угрожать территориальной целостности Грузии, и эта ситуация в прошлом осложняла отношения Грузии с Западом.
В то же время экономические отношения Грузии с Китаем продолжают углубляться. В рамках Инициативы «Один пояс, один путь» сотрудничество между Грузией и Китаем сосредоточено на таких областях, как защита прав интеллектуальной собственности и обмен опытом.[v] Соглашения, подписанные между Сакпатенти и Национальным управлением интеллектуальной собственности Китая (CNIPA), являются важными шагами в укреплении экономических связей между двумя странами. Ожидается, что это сотрудничество в долгосрочной перспективе поможет Грузии сократить дефицит внешней торговли и диверсифицировать экспорт. Рост роли Китая как важного экономического партнера для Грузии способствует уравновешиванию её отношений с Востоком.
Внутренняя Политика: Возможность Коалиционного Правительства
Избирательный процесс в Грузии привел к углублению политической поляризации в стране. Премьер-министр Иракли Кобахидзе, ссылаясь на предвыборный отчет Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), отметил, что единственной системной проблемой в стране является поляризация в политической и медийной сферах. Было заявлено, что партия «Грузинская мечта» (ГМ) нацелена на преодоление этой проблемы в случае достижения конституционного большинства. Однако согласно опросам, ГМ наберет около 36% голосов, что затрудняет получение большинства в парламенте.[vi] Это увеличивает вероятность формирования коалиционного правительства в Грузии.
Оппозиционные партии, в частности партии «Единство» и «За Грузию», стремятся создать объединенный фронт против ГМ и сформировать коалиционное правительство. По данным опросов, эти партии могут набрать около 15% и 10% голосов соответственно, что позволит им сформировать сильное коалиционное правительство. В случае его формирования, процесс интеграции Грузии с ЕС и НАТО может ускориться, а прозападные инициативы будут реализованы на более широкой основе. Однако переговоры по созданию коалиционного правительства могут затянуться, что может замедлить процесс принятия решений и отсрочить экономические реформы.
ГМ, столкнувшись с растущей оппозицией внутри страны и давлением со стороны Запада, может пойти на создание коалиционного правительства, чтобы не потерять полностью власть. Ожидается, что в возможном коалиционном правительстве, сформированном после парламентских выборов 2024 года, партия будет стремиться восстановить доверие и повторить свой успех 2013 года. Эта коалиция может способствовать дальнейшей интеграции Грузии с Западом и ускорению демократических реформ. Предполагается, что при создании коалиционного правительства Грузия сосредоточится на укреплении связей с ЕС и ускорении процесса вступления в НАТО. Однако успех коалиционного правительства будет зависеть от того, как партнёры смогут сбалансировать свои политические приоритеты.
Сбалансированные Отношения с Востоком и Западом
Одной из главных задач внешней политики Грузии является сохранение баланса между процессом интеграции с Западом и управлением напряженными отношениями с Россией, при этом обеспечивая региональную стабильность. Россия, как актор, бросающий вызов территориальной целостности Грузии, в 2008 году признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами и продолжает поддерживать свой контроль над этими территориями посредством военного присутствия. Решения Совета ООН по правам человека, осуждающие нарушения прав человека со стороны России в этих регионах, укрепили поддержку суверенитета Грузии на международной арене. Однако сильное влияние России и её военное присутствие в этих регионах продолжается. Грузия, усиливая сотрудничество с Западом, пытается противостоять этой ситуации, но вынуждена поддерживать открытыми дипломатические каналы, чтобы избежать прямого конфликта с Россией и сохранить стабильность.
Премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе подчеркнул, что разрешение существующего конфликта с Россией является одной из приоритетных задач страны. Он также заявил, что ускорение интеграции с НАТО и ЕС является стратегической частью отношений с западными союзниками. При сближении с Западом Грузия вынуждена учитывать экономическое и военное давление со стороны России. В этом контексте Грузия проводит многовекторную внешнюю политику, углубляя торговые и экономические отношения с другими крупными державами, такими как Китай, с целью ослабить давление России. Кобахидзе также подчеркнул, что отношения с США и ЕС будут возобновлены в 2025 году после завершения войны между Россией и Украиной.
Усилия Грузии по углублению сотрудничества с НАТО и Китаем являются ключевыми пунктами программы правящей партии «Грузинская мечта» на выборах. Несмотря на признание Россией Абхазии и Южной Осетии, Кобахидзе заявил, что Грузия не отказывается от своих целей по возвращению этих территорий. Отношения Грузии с Западом ухудшились после принятия закона об иностранных агентах, но правительство планирует преодолеть эти проблемы и вновь укрепить связи с Западом.[vii]
Интеграция Грузии в восточные рынки, особенно в рамках Инициативы «Один пояс, один путь» и аналогичных соглашений, усиливает её экономическую независимость от России. Однако способность Грузии поддерживать этот баланс будет зависеть от политической структуры, которая сформируется после выборов. Однопартийное правительство может принимать более стабильные и быстрые решения во внешней политике, в то время как коалиционные правительства могут столкнуться с трудностями в этом процессе.
Возможные Последствия Для Экономики и Внешней Торговли
Экономика Грузии развивается по модели, основанной на внешней торговле, однако сталкивается с такими структурными проблемами, как высокий дефицит торгового баланса и внешняя зависимость. Несмотря на увеличение объёма внешней торговли в период с 2021 по 2024 годы, импорт значительно превысил экспорт, что привело к росту торгового дефицита. В первые девять месяцев 2024 года экспорт снизился до 4,78 миллиарда долларов, в то время как импорт достиг 11,99 миллиарда долларов, а дефицит торгового баланса составил 7,20 миллиарда долларов.[viii] Это свидетельствует о том, что экономика Грузии продолжает опираться на модель роста, зависящую от импорта, и о недостаточности местных производственных мощностей.
В поствыборный период Грузии необходимо оперативно проводить структурные реформы в области внешнеторговой политики. В своей предвыборной кампании партия ГМ, заявила о намерении ускорить экономические реформы и повысить уровень местного производства. В этом контексте особое внимание уделяется развитию сельского хозяйства, технологий и инновационных секторов, что рассматривается как стратегические шаги по увеличению экспорта Грузии и снижению торгового дефицита. Способность однопартийного правительства принимать быстрые решения может способствовать более эффективной реализации этих реформ.
Однако коалиционные правительства могут столкнуться с задержками в реформировании из-за несовпадения экономических приоритетов различных партий. Это может усилить уязвимость экономики Грузии и подорвать доверие международных инвесторов. Решение долгосрочных экономических проблем, таких как дефицит внешней торговли, требует политической стабильности и решимости. В коалиционных правительствах такие решения могут затягиваться в зависимости от различий в экономических программах партнёров, что может отрицательно сказаться на внешней торговле Грузии.
Возможные Сценарии После Парламентских Выборов
Парламентские выборы в Грузии являются критическим поворотным моментом, который определит внутреннюю политическую структуру страны и её внешнеполитические ориентиры. Структура правительства, которая сформируется после выборов, напрямую повлияет на отношения Грузии как с Западом, так и с Востоком, её внешнеторговую политику и экономику. Если партия ГМ останется у власти, быстрая способность правительства принимать решения может привести к более стабильным шагам во внешней политике и более решительной реализации экономических реформ. Это, в свою очередь, может способствовать усилиям Грузии по сокращению дефицита внешней торговли, увеличению местного производства и диверсификации экспорта.
Вместе с тем, в случае формирования коалиционного правительства процессы принятия решений могут замедлиться. На согласование приоритетов в экономической и внешней политике между различными партиями может потребоваться время, что может привести к задержкам в проведении реформ. Однако успешное коалиционное правительство может ускорить процесс интеграции с ЕС и НАТО на основе широкого консенсуса, и отношения Грузии с Западом могут значительно продвинуться. В этом контексте демократические реформы будут приоритетной задачей, и ожидается, что коалиционное правительство добьется успеха в этом вопросе.
Партия ГМ, столкнувшись с растущей оппозицией внутри страны и давлением со стороны Запада, может пойти на формирование коалиционного правительства, чтобы сохранить власть. В этом случае партия начнёт переговоры с другими политическими силами, чтобы остаться у власти. В рамках потенциального коалиционного правительства «Грузинская мечта» может стремиться восстановить свою былую силу, укрепив доверие избирателей. Коалиция может ускорить интеграцию Грузии с Западом и предоставить возможность для проведения демократических реформ. Однако способность коалиции поддерживать устойчивость будет зависеть от согласованности приоритетов её участников. Коалиция может также ускорить процесс вступления Грузии в НАТО, однако слабое управление или внутренние разногласия могут затруднить этот процесс и создать нестабильность во внешней политике.
В конечном итоге парламентские выборы 2024 года в Грузии станут важнейшим этапом для внешнеполитического и экономического будущего страны. Однопартийное правительство может быстрее реализовать экономические реформы, в то время как коалиционное правительство потребует больше переговоров и согласований. Интеграция Грузии с Западом, разрешение конфликта с Россией и углубление торговых отношений с такими крупными державами, как Китай, будут зависеть от шагов, которые предпримет правительство после выборов. В этом процессе структурные реформы внешнеторговой политики и экономическая устойчивость будут иметь решающее значение.
[i] “Georgian PM highlights Gov’t’s ‘strategic goal’ of ‘rebooting’ relations with US, EU”, Agenda.Ge, https://agenda.ge/en/news/2024/41063, (Дата обращения: 15.10.2024).
[ii] Nini Gabritchidze, “October Elections: Odds, Context, Past Trends”, Civil Georgia, https://civil.ge/archives/627440, (Дата обращения: 15.10.2024).
[iii] “Georgian PM: OSCE/ODIHR report ‘fully reflects’ pre-election environment, highlights ‘polarisation’ as ‘only problem’”, Agenda.Ge, https://agenda.ge/en/news/2024/41053, (Дата обращения: 15.10.2024).
[iv] “UN Human Rights Council Adopts Resolution on Occupied Regions of Georgia”, Civil Georgia, https://civil.ge/archives/628448, (Дата обращения: 15.10.2024).
[v] “Georgian, Chinese intellectual property bodies discuss cooperation”, Agenda.Ge, https://agenda.ge/en/news/2024/41069, (Дата обращения: 15.10.2024).
[vi] “Current Election Trend for Georgia”, PolitPro, https://politpro.eu/en/georgia, (Дата обращения: 15.10.2024).
[vii] “Грузия Назвала Приоритетами Мир с Россией и Партнёрство с НАТО”, Obzor, https://obzor.lt/news/n106798.html, (Дата обращения: 15.10.2024).
[viii] External Merchandise Trade of Georgia: January-September 2024 (Express Data), National Statistics Office of Georgia, https://www.geostat.ge/media/66113/External-Merchandise-Trade-of-Georgia-in-January-September-2024.pdf, (Дата обращения: 15.10.2024).
