17 апреля 2024 года парламент Грузии проголосовал за принятие “закона об иностранных агентах”, аналогичный которому был принят в России и предназначен главным образом для контроля за деятельностью иностранных держав в стране. Законопроект вызвал массовые уличные протесты в Грузии и вызвал осуждение со стороны президента Саломе Зурабишвили, которая не является членом правящей партии “Грузинская мечта”.
Зурабишвили и другие оппоненты утверждают, что законопроект является инструментом иностранного вмешательства, поддерживаемого Россией и направленного на подрыв усилий Грузии по вступлению в Европейский Союз. “Настойчивое стремление властей принять этот закон, несмотря на волю народа и протесты партнеров, является прямой провокацией — российской стратегией дестабилизации”, — написал Зурабишвили в своем посте на сайте X.[1]
Если закон об иностранных агентах будет принят, он позволит группам гражданского общества и независимым медиаорганизациям считаться “агентами иностранного влияния”. регистрироваться в качестве иностранной организации. Закон будет распространяться на организации, группы активистов и СМИ, которые получают более 20 % своего финансирования из-за рубежа. Зурабишвили пообещал наложить вето на закон, но у “Грузинской мечты” есть большинство голосов, чтобы преодолеть вето. Правительство Грузии утверждает, что закон необходим для предотвращения иностранного влияния на грузинскую политику.
В прошлом году попытка утвердить закон об иностранных агентах привела к трехдневным массовым и ожесточенным уличным протестам в Тбилиси, и законопроект был отложен. Однако в этом месяце “Грузинская мечта” объявила, что вновь внесет законопроект на рассмотрение. 16 апреля 2024 года десятки протестующих были задержаны в ходе ожесточенных столкновений с полицией. За день до этого в парламенте произошла драка, когда парламентский лидер “Грузинской мечты” Мамука Мдинарадзе выступил с речью о законопроекте, после чего оппозиционер Алеко Элисашвили ударил его по лицу.[2]
Мамука Мдинарадзе, лидер парламентского большинства и генеральный секретарь “Грузинской мечты”, заявил, что у Грузии не будет проблем в отношениях с Евросоюзом из-за “закона об иностранных агентах”, так как в ЕС принят аналогичный закон. Закон подвергает власти Грузии критике как со стороны оппозиции, так и со стороны Евросоюза, США, Организации Объединенных Наций (ООН) и Совета Европы. Мдинарадзе призвал своих партнеров не называть закон “российским правом”, которое существует в США, Канаде и Новой Зеландии, и которое существует в Евросоюзе с более жесткими правилами, чем те, которые представлены в грузинском проекте.
Мдинарадзе сделал следующие замечания по этому вопросу:[3]
“Как у нас могут быть проблемы в ЕС по вопросу, который был инициирован самим ЕС? Какая наглая пропаганда! Мы расскажем всем правду. Нам даже пообещали, что они будут прозрачными, если мы отменим закон, даже не пообещали, а сказали правду. Где же эта прозрачность? Мы очень гордая, уважающая себя нация, и мы просим всех, особенно наших друзей, не разрывать нас на части и не грозить нам пальцем за то, что у них есть.”
Законопроект предусматривает регистрацию только тех организаций, которые поддерживают интересы иностранных держав, и прозрачность их финансирования. Закон не накладывает никаких ограничений на деятельность этих организаций. К “организациям, поддерживающим интересы иностранной державы” относятся только те юридические лица, которые получают не менее 20 % своих годовых доходов от иностранной державы.
Если организация отвечает соответствующим критериям, она должна обратиться в Национальное агентство публичного реестра для регистрации, которая является бесплатной. Согласно законопроекту, организации, зарегистрированные в реестре “организаций, преследующих интересы иностранной державы”, обязаны в январе каждого года заполнять в электронном виде финансовую декларацию за предыдущий год.
В указанном законе “организация, представляющая иностранный интерес” определяется следующим образом:[4]
- Некоммерческое юридическое лицо, не учрежденное административным органом и не являющееся спортивной федерацией или организацией по сдаче крови;
- Вещатель;
- Юридическое лицо, владеющее печатными изданиями;
- Юридическое лицо, владеющее или использующее грузинское доменное имя и/или доменное имя для массового распространения информации на грузинском языке в сети Интернет, если источником не менее 20% его годовой выручки является “иностранная держава”.
В указанном законе “иностранная держава” определяется следующим образом:[5]
- Организация, формирующая энергосистему иностранного государства;
- Физическое лицо, не являющееся гражданином Грузии;
- Юридическое лицо, не созданное на основании законодательства Грузии;
- Организационное образование (фонд, ассоциация, союз, компания и т.д.) или иное человеческое формирование, созданное на основе права другого государства и/или международного права.
Реакция из США и Европы по поводу данного закона продолжается. Себастьян Фишер, пресс-секретарь Министерства иностранных дел Германии, заявил, что Грузия может потерять статус кандидата на вступление в Европейский союз (ЕС), если закон об иностранных агентах, который Грузия планирует внести в парламент, будет принят. Еще одно предупреждение относительно законопроекта поступило из США. Пресс-секретарь Госдепартамента США Мэтью Миллер выразил обеспокоенность повторным внесением в парламент Грузии законопроекта о статусе иностранных агентов и заявил, что, по его мнению, этот шаг собьет страну с европейского пути.[6]
В результате на поверхность вышло внутреннее напряжение, копившееся с момента получения Грузией статуса кандидата в ЕС. Западное крыло, которое старается ни в коем случае не противоречить ЕС, недовольно законом, принятым правящей партией, в то время как правительство защищает закон в контексте национальной безопасности и считает его необходимым. Хотя оппозиция и президент обвиняют правящую партию в “ориентации на Россию”, руководство партии и премьер-министр последовательно участвуют в инициативах по интеграции в ЕС. Геополитическая ситуация в Грузии требует от нее деликатных шагов. Если правящая партия будет беспрекословно выполнять все, что говорит ЕС, чтобы ускорить процесс, это может привести к изоляции Грузии на Южном Кавказе в долгосрочной перспективе. Поэтому понятно нежелание “Грузинской мечты” стать “сателлитом западных держав на Южном Кавказе” под предлогом интеграции в ЕС.
[1] Эбель, Ф., “Грузия продвигает закон об “иностранных агентах” по российскому образцу, подвергая риску заявку на вступление в ЕС”, Washington Post, https://www.washingtonpost.com/world/2024/04/17/georgia-foreign-agents-law-protests/ (Дата доступа: 17.04.2024)
[2] То же место.
[3] “Грузия отвечает на критику ЕС: “У вас такие же законы, не угрожайте нам”.”, Sputnik, https://anlatilaninotesi.com.tr/20240415/gurcistan-abden-gelen-tepkilere-yanit-verdi-sizde-de-ayni-yasalar-var-bizi-tehdit-etmeyin-1082534989.html (Дата доступа: 17.04.2024)
[4] То же место.
[5] То же место.
[6] То же место.
