24 февраля 2022 года агрессия России против Украины существенно повлияла на внешнеполитическую стратегию Грузии. Грузинские руководители в основном придерживались политического курса, выступающего за территориальную целостность Украины. Однако они не пренебрегали стремлением улучшить отношения с Россией, несмотря на западные санкции.
Неучастие Тбилиси в западных санкциях против России положило начало новому процессу. 25 февраля 2022 года тогдашний премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили заявил, что Тбилиси не будет присоединяться к международным санкциям против России. Гарибашвили заявил, что «Грузия сделала этот шаг с учетом своих национальных интересов и интересов своего народа», и четко указал, что «санкции нанесут ущерб его стране и его народу».[1] На самом деле данная ситуация была расценена многими западными государствами как «разочарование». Ведь после российской интервенции в 2008 году, которая фактически разрушила территориальную целостность Грузии, Тбилиси был вынужден принять полностью ориентированную на Запад политику.
Хотя премьер-министр Бидзина Иванашвили и его партия «Грузинская мечты», пришедшая к власти в 2012 году, отдали приоритет позитивному сотрудничеству с Москвой, механизмы стратегического сотрудничества в отношениях с Западом были в основном сохранены. Однако западные государства увидели в этом прагматичном внешнеполитическом подходе Иванашвили угрозу. Это было связано с тем, что прагматичный подход Грузии также предусматривал сотрудничество с Россией, особенно в экономической сфере. В этом контексте Европейский союз (ЕС) был обеспокоен тем, что такой подход поможет укрепить присутствие России в регионе.
Можно отметить, что прагматизм, зародившийся в период правления Иванашвили, продолжился и после российско-украинской войны. В этом контексте правительство Гарибашвили пыталось проводить внешнюю политику, ориентированную на национальные интересы, чтобы остаться в стороне от войны. Эта внешняя политика была особенно важна с точки зрения реализации экономических интересов Грузии.
Неучастие Грузии в российских санкциях вскоре было «наказано» ЕС, и Грузия была отстранена от процесса предоставления Украине и Молдове статуса кандидатов на вступление в ЕС в июне 2022 года. Данный процесс еще раз продемонстрировал, что институты ЕС действуют исключительно по геополитическим соображениям. Грузинское правительство утверждало, что не хочет вступать в войну с Россией за членство в ЕС и что это противоречит его национальным интересам. В этом контексте попытка открыть новый фронт против России в Грузии в обмен на «приз в виде членства в ЕС» провалилась.
Другим важным инструментом вмешательства ЕС в грузинскую политику является уроженка Франции Саломе Зурабишвили, которая занимает пост президента Грузии с 2018 года. Зурабашвили стала более заметной в качестве противовеса ЕС, особенно в последнее время. Назначенная в 2003 году послом Франции в Тбилиси, семья Зурабашвили покинула Грузию после большевистской оккупации и поселилась во Франции. Зурабашвили, у которой были хорошие отношения с Михаилом Саакашвили и которая приняла грузинское гражданство в 2004 году, в том же году заняла пост министра иностранных дел. Избранный в 2018 году президентом Грузии, Зурабашвили стала символом прозападной политики. Зурабашвили утверждает, что партия «Грузинская мечта» является пророссийской, и в этом контексте определяет ее как «Русская мечта».
Отношения Грузии и ЕС особенно обострились после внесения в парламент закона «О прозрачности иностранного влияния». Законопроект, внесенный фракцией «Сила народа» в парламент Грузии в феврале 2023 года, предусматривал, что организации, % 20 доходов которых поступают от иностранных фондов, будут считаться организациями, преследующими интересы иностранной державы. Согласно законопроекту, организации, отвечающие данным критериям, должны будут ежегодно представлять финансовую декларацию. В противном случае на такие организации будут налагаться штрафы.
Правящая партия «Грузинская мечта» поддержала законопроект, а оппозиция и западные политики выступили против него. Оппозиция и западные государства считали законопроект «пророссийским» и, в этом контексте, похожим на закон, принятый ранее в России. Разработчики же утверждали, что вдохновлялись Законом о регистрации иностранных агентов, принятым в Соединенных Штатах Америки (США) в 1938 году.
Правящая партия «Грузинская мечта» поддержала законопроект, а оппозиция и западные политики выступили против него. Оппозиция и западные государства считали законопроект «пророссийским» и, в этом контексте, похожим на закон, принятый ранее в России. Разработчики же утверждали, что вдохновлялись Законом о регистрации иностранных агентов, принятым в Соединенных Штатах Америки (США) в 1938 году.
29 января 2024 года, после отставки Гарибашвили, правящая партия «Грузинская мечта» выдвинула Ираклия Кохабидзе в качестве нового премьер-министра. 8 февраля 2024 года Кобахидзе, получивший вотум доверия парламента, вступил в должность премьер-министра.
3 апреля 2024 года законопроект об «иностранных агентах» был вновь поднят на обсуждение. Фраза «представитель иностранного влияния» в первом законопроекте была заменена на «организацию, поддерживающую интересы иностранной державы». 14 мая 2024 года парламент Грузии принял закон и представил его на утверждение президенту Зурабашвили. 15 мая министры иностранных дел Исландии, Литвы, Латвии и Эстонии посетили Тбилиси для обсуждения закона и вновь заявили о своей поддержке. 18 мая президент Зурабашвили наложил вето на закон. США и ЕС подчеркнули, что принятие закона представляет собой стратегическое отклонение для Грузии и имеет экономические и политические последствия. Грузинская администрация, с другой стороны, до сих пор не отступила, несмотря на угрозы санкций. В этом контексте они заявляют, что не будут выступать против своей страны и будут действовать в соответствии с защитой суверенитета и национальных интересов.
Отношения между Грузией и ЕС, которые и так шли по плохому сценарию, перешли в другое измерение после того, как ЕС приостановил процесс вступления Грузии в ЕС.. Более того, замораживание финансовой помощи ЕС в размере 30 миллионов евро на 2024 год является признаком того, что отношения заходят в тупик.
Все эти процессы оказывают глубокое влияние на геополитические цели ЕС и Запада в целом на Южном Кавказе. В этих рамках на повестку дня встанет вопрос о том, какова будет роль Армении, нового фаворита Запада в регионе, и в какой степени эта роль повлияет на региональную стабильность. Парламентские выборы, которые пройдут 25 октября 2024 года в Грузии, и динамика, которая возникнет в результате этих выборов, станут важным ключом к формированию данного процесса.
[1] “Georgia Won’t Join Russia Sanctions, PM Says, Civil Georgia”, Civil, https://civil.ge/archives/475153, (Дата обращения: 08.09.2024).
