Путь Боснии и Герцеговины к потенциальному членству в Европейском союзе (ЕС) отмечен важными вехами и постоянными усилиями по выполнению необходимых критериев интеграции. Наряду с другими западнобалканскими государствами она была впервые названа потенциальным кандидатом на вступление в ЕС на саммите Европейского совета в Салониках в июне 2003 года, что свидетельствует о ее стремлении содействовать стабильности, процветанию и интеграции в регионе. Важным событием на пути вступления Боснии и Герцеговины в ЕС стало введение безвизового режима для ее граждан в Шенгенской зоне, которое началось в 2010 году. Этот шаг не только позволил боснийским гражданам легче перемещаться, но и продемонстрировал ощутимую связь с более широким европейским сообществом.[1]
Соглашение о стабилизации и ассоциации (ССА) между Боснией и Герцеговиной и ЕС вступило в силу 1 июня 2015 года, углубляя политические и экономические связи и прокладывая путь к будущему членству в ЕС. Хотя торговые положения Соглашения действуют с 2008 года, его полная реализация стала важным шагом на пути к углублению интеграции, способствуя либерализации торговли и экономическому сотрудничеству между Боснией и Герцеговиной и странами-членами ЕС.[2]
В феврале 2016 года Босния и Герцеговина официально подала заявку на вступление в ЕС, продемонстрировав свое стремление к гармонизации с европейскими нормами, ценностями и стандартами.[3] Однако путь к членству в ЕС непрост и требует значительных реформ в различных секторах. В мае 2019 года Европейская комиссия опубликовала свое заключение по заявке Боснии и Герцеговины на вступление в ЕС и определила 14 ключевых приоритетов, которые стране необходимо решить для продвижения переговоров о вступлении. Эти приоритеты в первую очередь направлены на укрепление демократии, обеспечение верховенства закона, защиту основных прав и реформирование государственного управления.[4]
Европейский совет определил эти ключевые приоритеты в декабре 2019 года и предоставил Боснии и Герцеговине комплексную дорожную карту для проведения необходимых реформ. Прогресс в выполнении этих требований продолжился в октябре 2022 года, когда Комиссия рекомендовала предоставить Боснии и Герцеговине статус кандидата при соблюдении ряда условий. Впоследствии, в декабре 2022 года, Европейский совет признал прогресс и приверженность Боснии и Герцеговины процессу присоединения, предоставив ей статус кандидата.[5]
В декабре 2023 года Европейский совет сделал еще один важный шаг, приняв решение открыть переговоры о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной после того, как Босния и Герцеговина в необходимой степени выполнит критерии членства. В рамках этого процесса Комиссии было поручено отслеживать прогресс и представлять отчеты Совету, а решение должно быть принято к марту 2024 года.
Параллельно с усилиями по вступлению ЕС активно участвует во внешней политике и политике безопасности Боснии и Герцеговины в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (CFSP) и Общей политики безопасности и обороны (CSDP). Важную роль в этом играет специальный представитель ЕС (СПЕС) Йоханн Саттлер, который также является главой делегации Европейского союза. Кроме того, с 2004 года в Боснии и Герцеговине действует военная миссия ЕС EUFOR Althea, которая оказывает поддержку властям страны в поддержании стабильности и безопасности в соответствии с решением Совета Безопасности ООН.[6]
Председатель Европейского совета Шарль Мишель и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выразили свою поддержку Боснии на пути к европейской интеграции. В их посланиях подчеркивается важность продолжения реформ и долгосрочные обязательства, необходимые как Боснии, так и ЕС для преодоления сложности процесса присоединения. Однако решение об открытии переговоров с Боснией не означает немедленного вступления в ЕС. Напротив, оно знаменует собой начало сложного и длительного процесса, требующего дальнейших реформ, переговоров и гармонизации со стандартами ЕС в различных секторах. Ожидается, что путь Боснии к членству в ЕС будет сложным процессом, требующим постоянной политической воли, укрепления институтов и вовлечения общества.
Несмотря на то, что ЕС одобрил кандидатуру Боснии, сохраняется обеспокоенность по поводу внутренних разногласий и незавершенности некоторых реформ, в частности, связанных с конституцией и избирательной системой. Некоторые государства-члены ЕС, в том числе Дания и Нидерланды, высказали оговорки, подчеркнув, что Боснии необходимо решить эти вопросы в комплексе, прежде чем продвигаться дальше в процессе присоединения.[7]
Продвижение Боснии к членству в ЕС важно не только для самой страны, но и для региональной стабильности и примирения на Западных Балканах. Взаимодействие ЕС с Боснией отражает его более широкую стратегию, направленную на укрепление европейского демократического проекта путем содействия миру, демократии и процветанию в регионе. Помимо Боснии, ЕС рассматривает возможность начала переговоров с другими странами-кандидатами, такими как Украина и Молдова. Однако различные проблемы, включая геополитические соображения и внутреннюю динамику, остаются препятствиями для открытия переговоров с этими странами.[8]
В заключение следует отметить, что решение ЕС об открытии переговоров с Боснией является важной вехой на пути страны к европейской интеграции и знаменует собой начало сложного и многогранного процесса. Продвигаясь по этому пути, Босния продолжает проводить реформы, расширять диалог и укреплять свои институты, чтобы достичь своей цели — стать членом ЕС.
Прогресс Боснии и Герцеговины на пути к членству в ЕС отражает сложный и динамичный процесс, характеризующийся как успехами, так и проблемами. Несмотря на то, что были предприняты важные шаги, дальнейшая приверженность реформам и соответствие стандартам ЕС будут иметь решающее значение для успешной интеграции страны в ЕС.
[1] “Босния и Герцеговина”, European Commision, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/bosnia-and-herzegovina_en, (Дата доступа: 01.04.2024).
[2] “Соглашение о стабилизации и ассоциации с Боснией и Герцеговиной вступает в силу сегодня”, European Commision, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_15_5086, (Дата доступа: 01.04.2024).
[3] “ЕС: Босния и Герцеговина начнет переговоры о вступлении в блок”, BBC, https://www.bbc.com/news/world-europe-68630545, (Дата доступа: 03.04.2024).
[4] То же место.
[5] То же место.
[6] То же место.
[7] “Лидеры Европейского союза одобрили открытие переговоров о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/03/21/european-union-leaders-approve-opening-accession-talks-with-bosnia-and-herzegovina, (Дата доступа: 05.04.2024).
[8] “ЕС согласился начать переговоры о вступлении в ЕС с Боснией и Герцеговиной”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2024/mar/22/bosnia-herzegovina-eu-membership-talks, (Дата доступа: 04.04.2024).
