Миграция и связанные с ней политические проблемы — один из главных пунктов повестки дня в Европе в преддверии выборов в Европейский парламент, которые пройдут в июне. В 2015 году нелегальный приток мигрантов в Европу, сопровождаемый участившимися террористическими атаками, заставил Европейский союз установить новые правила контроля над миграцией. Пакт о миграции и беженцах, призванный изменить облик миграционной политики Европы, был принят членами Европейского парламента в Брюсселе 10 апреля 2024 года.[1]
Он направлен на создание механизма «принудительной солидарности». Пакт о миграции и беженцах вводит процесс проверки просителей убежища на границах Европейского союза. Первая страна въезда будет отвечать за направление мигрантов на стандартный или ускоренный процесс рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища или за отклонение их ходатайства путем снятия отпечатков пальцев, фотографирования, проверки документов, удостоверяющих личность, и т. д.
Соглашение предусматривает создание закрытых центров вместимостью 30 000 мест для размещения мигрантов во время первичного контроля. Пакт направлен на создание механизма «принудительной солидарности» для более справедливого распределения беженцев в районы сосредоточения просителей убежища в странах Южной Европы и в другие европейские страны. Каждый год 30 000 беженцев будут «переселяться» в другую страну ЕС на время рассмотрения их заявлений. Страны, которые пойдут против этого принципа, должны будут заплатить штраф в размере 20 000 евро за каждого беженца, получившего отказ.[2]
По данным Агентства по оперативному сотрудничеству по управлению внешними границами государств-членов Европейского союза (Frontex), в 2023 году значительно увеличилось количество нелегальных пересечений границ Европы. По оценкам, в 2023 году на территорию ЕС нелегально проникли около 380 000 тысяч человек, при этом было заявлено более 1 миллиона запросов на предоставление убежища.[3]
Новое положение о предоставлении убежища и управлении миграцией призвано более эффективно реагировать на сложные проблемы миграции и предоставления убежища в Европейском союзе (ЕС). Новый механизм солидарности вводится потому, что существующая система перегружает несколько стран-членов и считается несправедливой. Этот механизм призван разделить ответственность более справедливо.
Новые механизмы обеспечивают гибкость в поддержке обязательной солидарности, позволяя государствам-членам вносить взносы по своему усмотрению. Взносы могут принимать различные формы, такие как переселение, финансовая поддержка и альтернативные меры солидарности. В частности, переселение просителей убежища и лиц, находящихся под международной защитой, составляет основу солидарности между государствами-членами.
Например, государства-члены, испытывающие сильное миграционное давление на внешних границах ЕС, обязаны переселять просителей убежища в другие страны. В этом контексте минимальное ежегодное число переселений составляет 30 000. Кроме того, государства-члены при поддержке финансовых взносов и других мер солидарности должны более эффективно управлять потоками просителей убежища и мигрантов.
Эти новые механизмы представляют собой значительные изменения в политике ЕС в области предоставления убежища и миграции. В частности, важно укрепить солидарность между государствами-членами и более справедливо рассматривать заявления о предоставлении убежища. Однако для эффективной реализации этих положений и для того, чтобы ЕС успешно справлялся с кризисами в сфере предоставления убежища и миграции, необходимо укреплять сотрудничество и координацию между государствами-членами.[4]
Последние изменения в миграционной политике ЕС и политике предоставления убежища стали предметом широких общественных дебатов по всей Европе. Недавний опрос Ipsos, в котором приняли участие почти 26 000 респондентов из 18 стран-членов ЕС, позволил выяснить мнение европейской общественности о миграционной политике. Согласно результатам опроса, большинство европейцев негативно оценивают влияние миграционной политики ЕС и призывают к укреплению границ.[5]
Опрос, проведенный перед выборами в Европейский парламент 6-9 июня 2024 года, показал, что 51 процент европейцев оценивает влияние миграционной политики блока как «негативное». При этом 16 процентов респондентов придерживаются «позитивной» точки зрения, а 32 процента не имеют ни позитивного, ни негативного мнения.
Если проанализировать результаты опроса по странам, то больше всего критикуют новую миграционную политику Франция (62%), Австрия (60%) и Венгрия (58%). Дания (26 %), Румыния (27 %) и Финляндия (32 %) выделяются как наименее критичные страны. Польша (86 %), Болгария (83 %) и Финляндия (83 %) в наибольшей степени поддерживают план действий.[6]
Наиболее резкая критика нового миграционного плана исходит от сторонников ультраправой партии «Идентичность и демократия» (78%) и правых европейских консерваторов и реформистов (65%). Наибольшую поддержку оказывают левые группы (55 %).
[1] “Union européenne: que contient le Pacte Asile et Migrations ?”, Le Journal du Dimance, https://www.lejdd.fr/politique/union-europeenne-que-contient-le-pacte-asile-et-migrations-143829 (Дата посещения: 07.04.2024).
[2] Там же.
[3] “The EU’s new plan to address irregular migration”, Geopolitical Intelligence Services, https://www.gisreportsonline.com/r/eu-plan-migration/, (Дата посещения: 07.04.2024).
[4] “A new asylum and migration management regulation”, European Council, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-migration-policy/eu-migration-asylum-reform-pact/asylum-migration-management/, (Дата посещения: 07.04.2024).
[5] “Half of Europeans disapprove of EU migration policy and demand stronger border controls, poll shows”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/03/26/half-of-europeans-disapprove-of-eu-migration-policy-and-demand-stronger-border-controls-po, (Дата посещения: 07.04.2024).
[6] Там же.
