Книга Высокого представителя Европейского союза (ЕС) по иностранным делам и политике безопасности Йозефа Борелла “Европа в огненном кольце”, посвященная последнему году внешней политики ЕС, была представлена 25 ноября 2024 года, за несколько дней до того, как он передал свой пост Кайе Каллас. В книге обращается внимание на события в Украине, на Ближнем Востоке, на Южном Кавказе, в Сахеле и Южно-Китайском море и утверждается, что будущее Европы находится под угрозой как никогда. Утверждается, что единственным способом борьбы с этой опасностью является способность Европы обеспечить свою собственную безопасность[1].
Фактически, европейская безопасность начала формироваться под влиянием растущей российской угрозы после российско-украинской войны и Организации Североатлантического договора (НАТО) под руководством Соединенных Штатов Америки (США). Однако, учитывая социально-экономические последствия энергетической зависимости Европы от России, зависимость от США в европейской безопасности была поставлена под сомнение. В частности, победа Дональда Трампа на президентских выборах в США усилила эти сомнения; активизировались попытки избавиться от «зонтика» США в европейской безопасности и обороне.
Конечно, конечной целью тех, кто поддерживает интеграцию в обеспечении европейской безопасности, является создание автономной европейской обороны с собственной армией. Война между Россией и Украиной создала благоприятные условия для реализации этой цели, то есть создания европейской обороны. Однако идея единства европейской обороны, которая часто стояла на повестке дня с момента основания ЕС, наталкивается на такие препятствия, как европеистско-атлантистские разногласия между странами-членами, недостаток потенциала и затрат, а также приоритетность развития национальной обороны, что затрудняет создание общей европейской обороны. С другой стороны, Европа, известная как “континент процветания” после Второй мировой войны, в последние годы столкнулась с большим количеством угроз, чем когда-либо. В частности, обостряются конфликты в Украине, которая определяется как «красная линия» европейской безопасности.[2] Более того, даже если конфликты прекратятся, Россия, как ожидается, будет прямо или косвенно угрожать европейской безопасности от Восточной Европы до Южного Кавказа.
В связи с этим европейские страны, испытывающие трудности с созданием общей обороны от угроз европейской безопасности, с одной стороны, увеличивают свои расходы на национальную оборону, а с другой обращаются к минилатеральным коалициям в области европейской безопасности и обороны. Хотя минилатерализация в области обороны и безопасности не является новым явлением для Европы, ее можно рассматривать как прагматичный вариант, который позволит разделить бремя и укрепить континент в современном мире, где доминируют геополитическое соперничество и конфликты.
Эффективная мини-коалиция безопасности европейцев могла бы способствовать защите европейских интересов и усилить европейское сдерживание в случае европейской войны с применением ядерного оружия. В то же время она может повлиять на структуру европейской безопасности и обороны, которая претерпевает трансформацию с 24 февраля 2022 года. Вклад минилатеральной группы в рамках ЕС в формирование европейской безопасности и влияние минилатерализации с участием стран, не входящих в ЕС, на архитектуру европейской безопасности не должны быть одинаковыми. Независимо от того, формируется ли минилатеральная коалиция европейской безопасности среди членов ЕС или путем включения третьих стран в ЕС, сильное минилатеральное формирование может способствовать формированию более устойчивой Европы к неопределенной политике эпохи после Байдена-Трампа и европеизации европейской безопасности. В то же время оно может способствовать более широкой и всеобъемлющей европейской безопасности и обороне. Западноевропейский союз стал первым шагом на пути к НАТО.
С этой точки зрения заслуживает внимания встреча министров обороны Великобритании, Германии, Франции, Италии, Италии и Польши 25 ноября 2024 года для обсуждения вопросов европейской безопасности и обороны. В это формирование, которое министр обороны Великобритании также называет группой E5,[3] входят страны с самыми высокими военными расходами в Европе.[4] В то же время эти страны известны как доминирующие акторы ЕС с точки зрения их экономических и политических силовых возможностей. Эти акторы в первую очередь нацелены на помощь Украине. Кроме того, министры иностранных дел стран пятерки, собравшиеся 19 ноября 2024 года, выразили готовность оказать Украине военную и финансовую поддержку.[5] Пятерка, которая не ограничивает безопасность Украины, действует с целью укрепления европейской обороны для борьбы с текущими и будущими угрозами. В то же время было решено, что политика группы Е5 будет независимой от положений НАТО и ЕС. Таким образом, ожидается, что важные решения по европейской безопасности и обороне не будут требовать одобрения членов ЕС или НАТО, а решения будут приниматься и реализовываться быстро.[6]
Учитывая потенциал и возможности участников, а также цели, которые они преследуют, группа Е5 является примером министоронней коалиции безопасности, которая эффективно формирует европейскую политику в области безопасности и обороны. Считается, что Франция хочет возглавить эту минилатерализацию и новое минилатеральное сотрудничество, которое может повысить способность европейской безопасности справляться с вызовами, с которыми она сталкивается, вместе с Великобританией, которая покинула ЕС в результате Brexit. Утверждения[7] о том, что эти две страны планируют отправить в Украину западные и наемные войска, подтверждают эту точку зрения.
На самом деле между Францией и Великобританией существует глубокое недоверие, которое усугубилось с выходом из ЕСР, а также европейско-атлантистским соперничеством. С другой стороны, Франция, придающая большое значение европейской интеграции, предпочитает укреплять сотрудничество с Германией. Однако конъюнктура сближает Францию и Великобританию. С одной стороны, Франция и Германия, две крупные державы ЕС, способные возглавить европейскую оборону, сталкиваются с внутриполитическими проблемами, а с другой стороны, в условиях неопределенной геополитической обстановки Европе приходится противостоять многим угрозам, как отмечает Борелл. Франция и Великобритания — две сильные европейские страны со схожими характеристиками, которые могут противостоять этим угрозам. Обе страны обладают крупнейшей на континенте армией с точки зрения численности личного состава и ядерного оружия. Они также являются постоянными членами Совета Безопасности ООН и членами НАТО. Кроме того, у них есть опыт руководства совместной мини-коалицией по обеспечению безопасности, как это было во время интервенции в Ливию. Поэтому создание европейской обороны под руководством Франции и Великобритании может укрепить европейскую безопасность.
Для Франции, которая выступает за стратегическую автономию, министоронняя коалиция безопасности под руководством Франции и Великобритании совместима с целью создания европейской безопасности, независимой от США. С точки зрения Великобритании, у нее может появиться возможность стать эффективным участником процесса формирования европейской безопасности и обороны, не принимая на себя таких общих обязательств, как общая внешняя политика и политика безопасности ЕС. Кроме того, министоронняя группа, сформированная против непредсказуемой политики эпохи Трампа, может сыграть сдерживающую роль.
В результате европейцы, испытывающие трудности с созданием общеевропейской обороны, прибегают к минилатерализму для обеспечения континентальной безопасности. Это происходит потому, что минилатерализм дает возможность европеизировать европейскую безопасность и оборону. С другой стороны, европейские страны хотят создать линию обороны не только против путинской России, но и против США Трампа с помощью минилатеральных формирований. Такая политика повышает значение региональных держав, не входящих в ЕС, в укреплении европейской безопасности и обороны.
[1] “Europe in the Arc of Fire”, European Union External Action, https://t.ly/du74w, (Дата доступа: 28.12.2024).
[2] Dmitry Antonov ve Andrew Osborn, “Russia says hypersonic missile strike on Ukraine was a warning to ‘reckless’ West”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/kremlin-says-hypersonic-missile-strike-ukraine-was-warning-west-2024-11-22/, (Дата доступа: 28.12.2024).
[3] “E5-a new european security mechanism designed to mitigate Trump’s isolationism”, Tomorrow’s Affairs, https://tomorrowsaffairs.com/e5a-new-european-security-mechanism-designed-to-mitigate-trump-s-isolationism, (Дата доступа: 28.12.2024).
[4] Nan Tian, Diego Lopes Da Silva, Xiao Liang and Lorenzo Scarazzato, “Trends In World Mılıtary Expendıture, 2023”, SIPRI, https://www.sipri.org/sites/default/files/2024-04/2404_fs_milex_2023.pdf, (Дата доступа: 28.12.2024).
[5] “EU ready ‘to assume the burden’ of Ukraine support from US, says Poland”, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20241118-european-ministers-ukraine-trump-security-warsaw, (Дата доступа:28.12.2024).
[6] “E5-a new european security mechanism designed to mitigate Trump’s isolationism”, a.g.e., (Дата доступа:28.12.2024).
[7] Chloé Hoorman, Elise Vincent and Philippe Ricard, “Discussions over sending European troops to Ukraine reignited”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2024/11/25/discussions-over-sending-french-and-british-troops-to-ukraine-reignited_6734041_4.html, (Дата доступа: 28.12.2024).
