Европейский союз (ЕС) обеспокоен тем, что возвращение Трампа к президентству может остановить помощь Украине и вызвать новую возможность “торговой войны”. В связи с таким возможным сценарием ЕС начал готовиться заранее.
Переизбрание Трампа на пост президента после победы на выборах, состоявшихся 5 ноября 2024 года, вызвало у ЕС различные опасения в области безопасности и внешней политики. Эта обеспокоенность ЕС обусловлена проблемами, возникшими в период 2017-2021 годов, когда Трамп был президентом. В первый срок своего президентства Трамп назвал ЕС «адской дырой» и охарактеризовал его как «антиамериканского» и особенно «торгового противника». В связи с этим Трамп остановил переговоры по Трансатлантическому договору о торговле и инвестициях (TTIP), который предусматривает устранение торговых барьеров между США и ЕС в различных секторах экономики. Кроме того, в первый срок своего президентства Трамп поставил под сомнение существование НАТО, заявив, что будет поощрять Россию нападать на страны-члены, которые задолжали деньги Организации Североатлантического договора (НАТО) и не выплачивают свои долги. В рамках данных фактов победа Трампа на президентских выборах, состоявшихся 5 ноября 2024 года, усилила обеспокоенность в странах ЕС.
Во время своей второй предвыборной кампании Трамп критиковал страны ЕС за невыполнение финансовых обязательств в рамках НАТО и заявил, что в случае переизбрания на пост президента выведет США из НАТО, которую он назвал «устаревшей». Трамп также назвал президента Украины Владимира Зеленского «лучшим торгашом в истории » и заявил, что в кратчайшие сроки завершит российско-украинскую войну. Эти заявления указывают на то, что в случае избрания Трампа США могут прекратить оказывать Украине военную поддержку, исчисляемую миллиардами долларов.
Заявления Трампа и обеспокоенность ЕС заставили Союз принять некоторые меры. Критика Трампом финансовой и военной помощи, оказанной США Украине в прошлом, и его сомнение в долгосрочных преимуществах данной поддержки для интересов американского народа создают значительные риски для устойчивости поддержки Украины со стороны ЕС и безопасности европейского континента. Как известно, США были одним из крупнейших поставщиков военной и финансовой помощи Украине. В случае сокращения помощи ЕС придется увеличить свою поддержку Украине.
С начала российско-украинской войны ЕС и его страны-члены предоставили Украине военную помощь на сумму 33 миллиарда евро. Ожидается, что при президентстве Трампа эта цифра значительно возрастет в связи с отказом США от поддержки Украины. Однако между странами ЕС нет полной гармонии в распределении бремени. В то время как одни страны не хотят предоставлять больше помощи и считают достаточной ограниченную помощь, другие не хотят увеличивать помощь и брать на себя больший риск. Венгрия, например, имеет самые явные сомнения в отношении помощи оружием Украине и санкций. Премьер-министр Виктор Орбан дистанцировался от экономических санкций ЕС против России и военной поддержки Украины. Венгрия воздерживается от принятия решений о поддержке из-за экономических соображений и желания сохранить энергетические связи с Россией.
Болгария, которая в начале войны отстраненно относилась к оказанию военной поддержки, вначале воздерживалась от предоставления помощи Украине из-за внутренних политических конфликтов и энергетических связей с Россией. Однако недавно она согласилась оказать ограниченную поддержку. Австрия, которая не является членом НАТО, но придерживается политики нейтралитета в рамках ЕС, воздержалась от предоставления вооружений Украине, вместо этого оказав ограниченную гуманитарную и дипломатическую помощь. Австрия склонна оказывать косвенную поддержку войне из-за своих коммерческих отношений с Россией и приверженности статусу нейтралитета. В частности, ограничения оборонных бюджетов ЕС и экономический дисбаланс между некоторыми членами затрудняют оказание помощи исключительно за счет Европы.
То, что Трамп ставит под сомнение приверженность НАТО, а также его прежние заявления о снижении роли США в европейской архитектуре безопасности могут создать серьезную брешь в безопасности Европы. Задача НАТО по созданию сдерживающих сил против России на ее восточном фланге станет более сложной без поддержки США. В этом случае ЕС, возможно, придется предпринять более серьезные шаги по укреплению собственного оборонного потенциала, а концепция «стратегической автономии» может вновь оказаться на повестке дня. Однако и по этому вопросу мнения стран ЕС расходятся. Тенденция Трампа к установлению более тесных отношений с Россией вызывает беспокойство в Европе. В прошлом Трамп положительно оценивал свои отношения с Путиным и выражал желание вести с Россией более прагматичный диалог. Это затрудняет выработку единой позиции ЕС в отношении России и может заставить европейские страны пересмотреть свою политику безопасности. Усиление позиций России в отношении Украины, которая при администрации Трампа лишилась поддержки США, может поставить ЕС в сложную ситуацию как с точки зрения безопасности, так и дипломатии.
Сценарий Трампа по сокращению помощи Украине может привести к расколу в ЕС. В частности, восточноевропейские страны могут выступить за более жесткую позицию в отношении «российской угрозы», в то время как западноевропейские страны могут склоняться к поиску дипломатических решений. Это осложнит усилия по достижению согласованности политики внутри ЕС и станет проверкой внутренней солидарности союза. При таком сценарии ЕС будет вынужден разработать общую стратегию по Украине, избегая раскола. Кроме того, изменение отношений с Россией напрямую повлияет на энергетическую политику и энергетическую безопасность ЕС. В случае смягчения отношений с Россией при президентстве Трампа некоторые страны Европы могут рассмотреть возможность возобновления сотрудничества с Россией в области энергетики. Это может еще больше усилить различия в подходах к энергетической независимости и безопасности внутри ЕС. В то же время сокращение США помощи Украине может вынудить Европу увеличить собственные расходы на оборону, что станет дополнительным бременем для европейских экономик.
В заключение, ЕС придется пересмотреть свою стратегию поддержки Украины при новом президентстве Трампа. ЕС придется взять на себя более значительную роль в поддержке Украины и укрепить собственную архитектуру безопасности. Более того, возможные изменения в политике США в отношении Украины усилят проблемы стратегического согласования внутри ЕС и сделают региональные различия более заметными. В этом процессе ЕС необходимо будет сохранить внутреннюю солидарность и разработать эффективную дипломатическую стратегию для балансирования между Россией и Украиной.
