Венгрия, расположена в самом сердце Центральной Европы и является важным перекрестком на пути между востоком и западом. После окончания холодной войны, сопровождавшейся сильным давлением со стороны Советского Союза, страна обрела полную независимость и присоединилась к Европейскому Союзу (ЕС) в ходе расширения 2004 года. С тех пор Венгрия стала одной из самых обсуждаемых стран в этом наднациональном объединении.[i]
1 июля 2024 года Венгрия приняла на себя ротационное председательство в Совете Европейского Союза. После этого премьер-министр Виктор Орбан посетил Киев, Москву и Пекин. Примечательно, что правительство Венгрии, находящееся под санкциями ЕС, посетило Москву, в Киеве демонстрировало флаг ЕС, а в Пекине использовало логотип председательства Венгрии.[ii] Орбан заявил, что целью его визита является установление мира, и что Венгрия – единственная страна, которая может вести переговоры с обеими сторонами конфликта.
Венгрия подвергается критике с 2018 года за нарушение демократических принципов и верховенства права. Для многих европейских участников её председательство в Совете ЕС считается неприемлемым.[iii] Венгрия была лишена фондов на сумму около 20 миллиардов евро и дважды не выплатила штраф в 200 миллионов евро, наложенный Европейским судом. Европейская комиссия заявила, что если штраф не будет выплачен, эта сумма будет вычтена из доли Венгрии в фонде. Также страна ежедневно сталкивается с дополнительным штрафом в 1 миллион евро за нарушение решений Европейского суда по вопросам предоставления убежища.[iv]
Венгрия затрудняет процесс принятия решений в ЕС, создавая проблемы в расширении и бюджете. Примером этого является её противодействие финансовой помощи Украине на сумму 50 миллионов евро, что привело к задержке помощи. В начале 2024 года лидеры 27 стран-членов провели саммит в Брюсселе из-за позиции Орбана, и только после долгих усилий Венгрия была убеждена поддержать помощь.[v]
Цель Венгрии в этой позиции — извлечь максимум выгоды из кризисной ситуации. Если вспомнить исторический пример, венгерские общины, будучи крупнейшими производителями зерна в регионе в середине XIX века, во время событий Революции 1848 года из-за жесткой политики Вены и требований автономии начали производить лишь столько зерна и продукции, сколько необходимо для собственного пропитания. Этот процесс получил название «Пассивное сопротивление», в ходе которого общины бойкотировали правительство и прекратили уплату налогов. Другой пример — в 1903 году венгерский парламент, противостоя языковому закону империи, подобно тому, как Венгрия сейчас блокирует финансовую помощь Украине от Европейского Союза, отклонил военный бюджет империи. Учитывая устаревшее вооружение Габсбургов, можно сказать, что это стало одним из факторов, повлиявших на военную некомпетентность Австро-Венгерской империи в Первой мировой войне. Император того времени Франц Иосиф сначала умолял венгров, которые составляли значительную часть императорской армии, а затем, блефуя, предложил меньшинствам больше избирательных прав. Когда венгерский парламент утвердил бюджет, император отказался от своего предложения.[vi]
Как и в прошлом, в настоящее время венгерское правительство продолжает придерживаться аналогичных позиций, и его политика значительно противоречит принципам Европейского Союза. Поскольку введённые санкции не привели к результатам, в ЕС, который выступает за осторожное расширение, может даже обсуждаться постепенное сокращение. Однако Договор Европейского Союза не предусматривает процесс аннулирования членства страны. Следовательно, этот процесс может быть начат либо путём приглашения Венгрии к выходу согласно статье 50 Совета, либо через внесение фундаментальных изменений в договор или законы.[vii] Такие изменения могли бы принести положительные результаты для европейской интеграции. Механизм принятия решений ускорится, но наличие сдерживающей силы для стран может вызвать обсуждение, связанное с принципами ЕС.
Против позиции Орбана стоит статья 7 Договора Европейского Союза, которая предусматривает лишение государства-члена права голоса в Совете ЕС. Бельгия, которая занимала пост председателя до Венгрии, пыталась применить эту статью против Венгрии во время её председательства, но безрезультатно. Эта статья также пыталась быть применена против Польши при предыдущем правительстве, но и это не увенчалось успехом. Эти примеры демонстрируют слабость статьи 7. [viii]
Тот факт, что Венгрия способна так настойчиво отстаивать свои интересы в делах, которые превосходят её возможности, и в наднациональной организации, отражает мастерство политиков страны и прочность основ её политической культуры. Однако, если это будет продолжаться дальше, это может привести к изоляции. Поэтому данное мастерство должно быть тщательно взвешено и подвергнуто критике. Возможно, Европейский Союз строит мечту о федеральной структуре через региональную интеграцию.
Таким образом, коллективная позиция, выходящая за рамки индивидуальных интересов стран, соответствует этому идеалу. Однако, как было сказано, политическая культура многих государств-членов, особенно Венгрии, сильно конфликтует с этим идеалом. В конечном счёте, ни одну страну нельзя обвинить в том, что она просто защищает свои интересы и стремится извлечь выгоду. В этом отношении условия, о которых говорил Макиавелли — сознательная политика подъёма — также применимы и необходимы для Венгрии в её отношениях с другими государствами.[ix]
[i] “European Union: “Hungary”, Directorate-General for Communication”, https://european-union.europa.eu/principles-countries-history/eu-countries/hungary_en, (Дата обращения: 22.10.2024).
[ii] Rij, Armida (2024), “Orban is using Hungary’s EU Council presidency to bulldoze EU norms”, Chatham House, https://www.chathamhouse.org/2024/07/orban-using-hungarys-eu-council-presidency-bulldoze-eu-norms, (Дата обращения: 22.10.2024).
[iii] Viner, Katharine (2024), “Outrage as Hungary presides over EU talks on democratic standards”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2024/sep/24/outrage-as-hungary-presides-over-eu-meeting-on-democratic-standards, (Дата обращения: 22.10.2024).
[iv] Liboreiro, Jorge (2024), “Brussels moves to deduct €200 million fine from Hungary’s EU funds, as country refuses to pay up”, Europe News, https://www.euronews.com/my-europe/2024/09/18/brussels-moves-to-deduct-200-million-fine-from-hungarys-eu-funds-as-country-refuses-to-pay, (Дата обращения: 22.10.2024).
[v] Beardsley, Eleanor (2024), “European Union approves $54 billion aid for Ukraine as Hungary drops opposition”, NPR, https://www.npr.org/2024/02/01/1228316748/eu-ukraine-aid-hungary-orban, (Дата обращения: 22.10.2024).
[vi] Gruyter, Caroline, (2024), “The Habsburg Solution for Viktor Orban”, Foreign Policy, https://foreignpolicy.com/2024/01/31/europe-hungary-orban-ukraine-habsburg/, (Дата обращения: 22.10.2024).
[vii] Downes, James & Trillo-Figueroa, Sebastian, “Does Hungary still belong in the European Union”, The Loop: ECPR’s Political Science Blog, https://theloop.ecpr.eu/does-hungary-still-belong-in-the-european-union/, (Дата обращения: 22.10.2024).
[viii] Там же.
[ix] Arslanel, Nazan & Eryücel, Ertuğrul (2011), “Philosophical Foundations of the Modern State Concept”, Atatürk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 2011, 15 (2): 1-20. (Дата обращения: 22.10.2024).
