19 и 20 декабря 2024 года министр иностранных дел Таиланда Марис Сангьямпонгса возглавила отдельные консультативные встречи с членами Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в рамках обсуждения путей урегулирования кризиса, продолжающегося в Мьянме с момента переворота 2021 года, в результате которого было свергнуто гражданское правительство во главе с Национальной лигой за демократию. Эти встречи, свидетельствующие о намерении правительства Таиланда играть более активную роль в урегулировании конфликта в Мьянме, крайне важны для стабилизации ситуации в Юго-Восточной Азии, оценки возможностей АСЕАН по урегулированию кризиса и понимания регионального баланса сил.
В четверг состоялась неофициальная консультационная встреча с участием представителей приграничных соседей Мьянмы — Китая, Индии, Бангладеш, Лаоса и Таиланда, а также назначенного хунтой министра иностранных дел Мьянмы Тана Све. Эта встреча примечательна тем, что впервые Мьянма и пять соседних стран собрались вместе. С другой стороны, поскольку встреча проходила не под эгидой АСЕАН, она не отражает официальную политику организации в отношении кризиса в Мьянме. С момента переворота АСЕАН не признает военных лидеров Мьянмы и допускает на встречи региональных лидеров и министров иностранных дел только неполитических представителей.
По словам министра иностранных дел Таиланда Мариса, пять стран, участвовавших во встрече в четверг, подчеркнули, что они согласны с тем, что прямое взаимодействие с Мьянмой крайне важно и необходимо.[1] Такой подход показывает, что эти страны более восприимчивы к Мьянме, чем другие, поскольку они являются соседями Мьянмы.[2] Заинтересованность Таиланда в стабильности Мьянмы является ярким примером с точки зрения региональной безопасности. Аналогичным образом, другие соседние страны, такие как Китай, Индия и Бангладеш, также серьезно обеспокоены возможностью распространения конфликта в Мьянме на их приграничные районы. Эта ситуация показывает, что для поддержания региональной стабильности и безопасности границ необходимо выработать более комплексный подход, основанный на сотрудничестве.
В этом контексте на встрече в четверг были рассмотрены вопросы, касающиеся общих проблем, таких как безопасность границ, транснациональная преступность и управление водными ресурсами. Кроме того, министр иностранных дел Тан Све, представляющий военное правительство Мьянмы, проинформировал своих региональных коллег о политической «дорожной карте» хунты и подготовке к выборам, намеченным на следующий год. Таиланд По словам представителя Министерства иностранных дел Никорндея Баланкура, соседи Мьянмы в целом положительно отреагировали на этот предвыборный план.[3] Такой позитивный подход мог быть обусловлен опасениями по поводу вакуума власти, который может возникнуть в случае свержения военного режима, и сомнениями в том, что сопротивление против хунты не увенчается успехом.
Китай рассматривает выборы как возможность защитить инфраструктурные проекты в приграничных районах и помочь стабилизировать обстановку в регионе. Такой подход соответствует мотивам, лежащим в основе мирных инициатив Китая в Мьянме, в частности инвестиций в экономический коридор Китай-Мьянма и проекты «Пояса и пути» в штате Ракхайн, которые являются одной из главных движущих сил стабилизационных усилий Пекина в регионе. Подход Китая также согласуется с политикой других соседних стран, таких как Таиланд, Индия и Бангладеш. Это связано с тем, что страны, граничащие с Мьянмой, серьезно страдают от обострения таких проблем, как потоки беженцев, трансграничная преступность и экономическая нестабильность. Эти страны поддерживают решение, ориентированное на Мьянму, чтобы смягчить трансграничные последствия нестабильности.
В пятницу министры иностранных дел стран АСЕАН провели встречу, на которой обсудили вопросы, связанные с Мьянмой, и план АСЕАН «Консенсус из пяти пунктов». Такое развитие событий свидетельствует о том, что Консенсус из пяти пунктов остается ключевым ориентиром для АСЕАН в разрешении текущего политического кризиса в Мьянме. План примирения из пяти пунктов, принятый АСЕАН в апреле 2021 года, направлен на немедленное прекращение насилия в Мьянме, начало инклюзивного национального диалога между всеми заинтересованными сторонами при посредничестве специального посланника АСЕАН и оказании гуманитарной помощи по каналам АСЕАН.
Однако спустя три года военная хунта в Мьянме усилила насилие и препятствует доставке гуманитарной помощи, явно нарушая эти обязательства. Это вызвало серьезные вопросы относительно способности АСЕАН справиться с кризисом и жизнеспособности плана примирения из пяти пунктов. Приверженность АСЕАН консенсусному подходу к принятию решений и принципу невмешательства во внутренние дела существенно ограничивает возможности организации заставить военных Мьянмы выполнить план примирения из пяти пунктов или ввести санкции за нарушение этого плана. Действительно, Болбонгсе Вангпхен, глава таиландского департамента по делам АСЕАН, заявил, что на переговорах в пятницу не было достигнуто конкретного соглашения по преодолению этих препятствий.[4]
Одним из главных препятствий на пути к разрешению конфликта в Мьянме является безразличие сторон к переговорным процессам. За время, прошедшее после переворота, гражданская война, в основе которой лежали требования этнических групп об автономии, превратилась в борьбу за полный контроль над будущим страны. В этом контексте сохранение плана «Пять пунктов консенсуса» в повестке дня имеет решающее значение для определения авторитета и роли АСЕАН на региональном и международном уровне в ее подходе к кризису в Мьянме. Решение АСЕАН этого кризиса рассматривается не только как испытание солидарности между странами-членами, но и как процесс, который формирует позицию организации как стратегического актора в глазах международного сообщества. Отсутствие переговоров в Мьянме и нулевой характер кризиса еще больше повышают важность способности АСЕАН эффективно реализовать этот план.
Таиланд занимает уникальную дипломатическую позицию в контексте кризиса в Мьянме благодаря своим отношениям как с военной хунтой, так и с революционными группами. Его финансовая и дипломатическая поддержка хунты, особенно через инвестиции в нефтегазовый сектор Мьянмы, сыграла жизненно важную роль в способности военного режима поддерживать свои операции. Кроме того, Таиланд занимает влиятельную позицию в отношении революционных групп и обладает важным потенциалом для успокоения конфликтов и налаживания диалога между сторонами. Такие многогранные отношения делают Таиланд идеальным игроком для посредничества в урегулировании кризиса в Мьянме. В этом контексте его роль в рамках АСЕАН становится еще более важной. Вполне понятно, что Таиланд должен сохранять свои лидерские позиции как в обеспечении региональной стабильности, так и в укреплении усилий по урегулированию гуманитарного кризиса в Мьянме. Это лидерство также может способствовать разработке АСЕАН более эффективных и целостных стратегий по преодолению кризиса в Мьянме.
В заключение следует отметить, что кризис в Мьянме — это испытание лидерского потенциала АСЕАН в области региональной безопасности и стабильности. Стратегии, которые необходимо разработать для разрешения кризиса, не только стабилизируют Мьянму, но и будут иметь решающее значение для репутации и влияния АСЕАН на международной арене. Хотя посреднические усилия Таиланда и сотрудничество других стран региона обещают совместный процесс урегулирования, эти инициативы должны быть подкреплены целостным подходом АСЕАН. Трансграничные последствия и экономические риски в регионе требуют более решительного ответа АСЕАН на кризис.
В этом контексте вступление Малайзии в должность председателя АСЕАН в январе 2025 года способно определить будущее региональных усилий по преодолению кризиса в Мьянме. Саммит в Лангкави предоставляет важную возможность более четко сформулировать позицию АСЕАН в отношении Мьянмы и разработать общую дорожную карту по урегулированию кризиса. Решения, принятые на саммите, проверят способность АСЕАН к региональному лидерству по таким вопросам, как жизнеспособность консенсуса из пяти пунктов, роль Специального посланника АСЕАН и продвижение инклюзивного политического процесса. Подходы, выработанные в ходе этого процесса, будут иметь решающее значение не только для Мьянмы, но и для долгосрочного влияния АСЕАН на региональной и международной арене.
[1] “Thailand hosts regional talks to find solutions to Myanmar’s bloody civil war”, AP News, https://apnews.com/article/myanmar-conflict-asean-diplomacy-8b05c4d22e649f88aeb1449bcf052710, (Дата посещения: 20.12.2024).
[2] то же место.
[3] “Myanmar’s Election Ambitions: Insights from Than Swe’s Diplomatic Plans in Bangkok”, Thai News, https://thai.news/news/thailand/myanmars-election-ambitions-insights-from-than-swes-diplomatic-plans-in-bangkok, (Дата посещения: 21.12.2024).
[4] “Thailand calls regional talks on war-torn Myanmar frank but short on agreement”, VOA News, https://www.voanews.com/a/thailand-calls-regional-talks-on-war-torn-myanmar-frank-but-short-on-agreement-/7909022.html, (Дата посещения: 21.12.2024).
