Шенгенская зона — это регион, состоящий из 25 стран Европейского союза (ЕС) и 4 стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в общей сложности 29 стран. Граждане стран, входящих в этот регион, имеют право на свободное передвижение в пределах границ региона и не подлежат какому-либо документальному или визовому контролю. В то же время граждане стран-участниц, а также граждане третьих стран имеют право на свободное передвижение по Шенгенской зоне при наличии необходимых документов и визы.
В отличие от обычного потока, согласно правилам Шенгенской зоны, страны-участницы могут временно восстановить пограничный контроль, когда сталкиваются с угрозой безопасности или чрезвычайными обстоятельствами, или когда правительства считают это необходимым. Обоснование и продолжительность такого применения должны быть доведены до сведения Европейской комиссии.
В соответствии с вышеизложенной информацией, правительство Германии вновь ввело пограничный контроль на всех сухопутных границах с 16 сентября 2024 года. Это решение можно трактовать как последнюю точку, когда ограниченный пограничный контроль Германии, действующий с 2015 года, будет расширен и со временем станет более всеобъемлющим. Германия имеет границы с девятью странами: Австрией, Бельгией, Чешской Республикой, Данией, Францией, Люксембургом, Нидерландами, Польшей и Швейцарией. Впервые пограничный контроль был введен на сухопутной границе с Австрией в 2015 году. Вслед за этим были введены временные меры контроля на границах с Польшей, Чехией и Швейцарией.
После частичного введения пограничного контроля в 2023 году количество нелегальных въездов сократилось. По словам г-на Фезера, в том году в ходе контроля более 30 000 человек были отправлены обратно, и ожидается, что в этом году это число возрастет из-за ужесточения контроля. Германия уведомила Европейскую комиссию о том, что пограничный контроль продлится до 15 марта 2025 года. Министр внутренних дел Германии Нэнси Фезер заявила, что причина ужесточения контроля на всех границах заключается в дальнейшем сокращении нелегальной миграции, пресечении деятельности контрабандистов, предотвращении преступлений, сокращении преступной деятельности, а также в распознавании и пресечении радикальных исламистских движений.[i]
Эти меры пограничного контроля особенно актуальны для лиц, путешествующих в Германию автомобильным транспортом из соседних стран. Существующие процедуры воздушного транспорта пока не претерпели изменений в связи с введением контроля. Согласно официальным заявлениям, контроль не распространяется на граждан стран-участниц Шенгенской зоны, лиц с видом на жительство в странах-участницах и туристов с шенгенскими визами. Их право на свободное передвижение по-прежнему защищено. В то же время в заявлениях говорится о том, что будут приняты меры, чтобы не нарушить транспортное сообщение с соседними странами и не нанести ущерб гражданам соседних стран, которые приезжают в Германию на работу на один день. Однако при этом отмечается, что Германия будет иметь большую свободу действий в отношении мобильности людей, поскольку проверки будут ужесточены и все будут подвергаться контролю.
Эти события вызвали вопросы о Шенгенской зоне и процедуре выдачи виз на практике, где главной целью Германии является борьба с нелегальной миграцией, предотвращение торговли людьми и защита безопасности границ. Ходят слухи, что в некоторых случаях Германия может также контролировать людей, имеющих законное право на въезд в страну, и, при необходимости, не допускать их в страну. Контроль на сухопутных границах и немецкое законодательство требуют от пограничной полиции отказывать во въезде тем, кого они считают нежелательными, даже если у них есть виза. Критики считают, что Германия проводит пограничный контроль без явной угрозы в результате внутриполитического давления. Это ставит под сомнение выполнение Шенгенских соглашений и политику Германии в области безопасности границ.
Помимо того, что введение Германией наземного пограничного контроля влияет на мобильность гражданского населения, оно также подвергается критике со стороны многих стран Европейского союза, входящих в Шенгенскую зону. Лидеры соседних стран также отреагировали на действия Германии соответствующим образом. Назвав это решение «неприемлемым», премьер-министр Польши Дональд Туск призвал другие страны Европейского союза принять меры. «Единственный способ предотвратить нелегальную миграцию — усилить контроль на внешних границах Европейского союза (ЕС), а не на внутренних границах между странами», — заявил он на своей странице в социальной сети X.[ii] Министр внутренних дел Австрии Гернард Карнер заявил, что это решение незаконно и что они не будут принимать мигрантов, отвергнутых Германией.[iii] Премьер-министр Греции Кирьякос Мицотакис считает это односторонней отменой Шенгенского соглашения.[iv]
Сразу же после этой критики канцлер Германии Олаф Шольц связался с лидерами стран-респондентов и провел необходимые переговоры. Шольц позвонил премьер-министру Польши Дональду Туску и заявил, что действия Германии направлены на предотвращение нелегальной миграции, и попросил его о понимании. Также было объявлено, что Шольц встретился с премьер-министром Австрии Карлом Нехаммером и премьер-министром Люксембурга Люком Фриденом. На этих встречах Шольц заявил, что Германия соблюдает правила Европейского союза и что только с помощью пограничного контроля можно предотвратить нелегальную миграцию. Канцлер Шольц также общался с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и проинформировал ее о мерах пограничного контроля в Германии.[v]
В заключение можно сказать, что ужесточение Германией пограничного контроля можно рассматривать как угрозу праву на свободное передвижение в Шенгенской зоне. Видно, что это решение может привести к политической и дипломатической напряженности, особенно между странами, входящими в ЕС. Влияние этого шага Германии по борьбе с нелегальной миграцией и усилению пограничного контроля на механизмы сотрудничества в рамках ЕС станет яснее со временем.
[i] Alexander Ratz and Sarah Marsh, “Germany tightens controls at all borders in immigration crackdown”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/germany-put-temporary-controls-all-land-borders-source-says-2024-09-09/, (Дата посещения: 11.09.2024).
[ii] Kate Connolly, “German border plan to stop ‘irregular migration’ unacceptable, says Tusk”, Guardian, https://www.theguardian.com/world/article/2024/sep/10/germany-steps-up-controls-at-borders-in-response-to-irregular-migration, (Дата посещения: 11.09.2024).
[iii] Paul Kirby, “Neighbours criticize German move to extend border controls”, BBC, https://www.bbc.com/news/articles/cq5dvzj81g3o, (Дата посещения: 11.09.2024).
[iv] “Greek PM says German border plan will be burden for Greece”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/greek-pm-says-response-migration-cannot-be-scrapping-schengen-zone-2024-09-12/, (Дата посещения: 13.09.2024).
[v] Там же.
