“Арктическая стратегия 2024”, подготовленная Министерством обороны Соединенных Штатов Америки (США) и заявленная как обновленная версия версии 2019 года, была опубликована 21 июня 2024 года.[i] Стратегия состоит из пяти глав: резюме, оборонные интересы США в Арктике, стратегическая среда, оборонный подход к решению новых задач и заключение.
В резюме говорится, что изменение климата и геостратегической обстановки вызвало необходимость нового стратегического подхода к Арктике. Стратегия, определяющая политику Министерства обороны США в отношении Арктики, согласуется со Стратегией национальной безопасности до 2022 года (NSS), Стратегией национальной обороны до 2022 года (NDS) и Национальной стратегией для Арктического региона до 2022 года (NSAR) и укрепит способность эффективно управлять рисками для интересов США в Арктике.
Во второй главе дается определение Североамериканской Арктики как “региона, включающего северные подступы к родине, суверенные территории США на Аляске и суверенные территории союзников по НАТО, включая Канаду и Гренландию, автономную территорию Королевства Дания”, и указывается на ее жизненно важное значение для проецирования силы на Европу и защиты атлантических морских путей сообщения между Северной Америкой и Европой.
Отмечая, что расширение Организации Североатлантического договора (НАТО), в том числе усиление сотрудничества между Китайской Народной Республикой (КНР) и Россией в Арктике, а также растущие последствия изменения климата предвещают новую, более динамичную среду безопасности в Арктике, глава 3 состоит из пяти частей: деятельность КНР в Арктике, деятельность России в Арктике, сотрудничество КНР и России, изменение архитектуры безопасности и влияние изменения климата на оперативное пространство.
В первой части говорится, что КНР пытается воспользоваться меняющейся динамикой, чтобы получить большее влияние и доступ, использовать арктические ресурсы и играть большую роль в региональном управлении, и ведет деятельность в регионе, используя три ледокольных судна и проводя гражданские и военные исследования.
Во второй части говорится, что Арктика стала вторым приоритетным регионом для России после ее “ближайшего окружения”,[ii] включающего такие регионы, как Украина, Беларусь и независимые страны Восточной Европы, и подчеркивается, что в регионе продолжается обновление объектов и военной инфраструктуры советской эпохи.[iii] Также подчеркивается, что возможности России в регионе угрожают способности США проецировать силу на Европу и Индо-Тихоокеанский регион и ограничивают их способность реагировать на потенциальные кризисы.
В отношении сотрудничества России и КНР отмечается, что тревожное выравнивание между двумя странами продолжает отслеживаться и что Россия все больше укрепляет связи с Китаем для финансирования деятельности по добыче нефти и газа и инфраструктуры экспорта энергоносителей. Кроме того, предполагается, что КНР может увеличить свое присутствие в Арктике в будущем благодаря совместным военным учениям[iv] в Арктике и подписанному меморандуму о взаимопонимании по всестороннему сотрудничеству по вопросам безопасности на море (борьба с терроризмом, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков и оружия, предотвращение незаконного рыболовства и т. д.) в Баренцевом море и арктических водах.[v]
В разделе, посвященном изменению архитектуры безопасности, подчеркивается, что с вступлением Финляндии и Швеции семь из восьми членов Арктического совета теперь являются членами НАТО и что это расширение создаст новые возможности для обмена информацией и проведения учений, которые позволят увеличить оборонное сотрудничество Северных стран, а также расширить региональное сотрудничество.
В последней части третьего раздела, озаглавленного “Влияние изменения климата на оперативный район”, говорится, что к 2030 году в Арктике может впервые наступить безледное лето и что арктические маршруты расширят доступ к подводным ресурсам, и в этом контексте США должны быть готовы и оснащены для смягчения рисков, связанных с этими изменениями.
В четвертом разделе Оборонный подход к решению новых задач под заголовками “разработка (ehnance), сотрудничество (engage) и учения (exercise)” рассматриваются средства достижения конечной цели – “сохранение Арктики как стабильного региона, где родина США остается в безопасности и защищены жизненно важные национальные интересы, в сотрудничестве с союзниками и партнерами”.
Первый из них, “разработка”, подчеркивает важность развития понимания оперативной обстановки в Арктике и возможностей управления рисками; “сотрудничество” подчеркивает важность сотрудничества с союзниками, партнерами, местными властями, племенами/общинами и промышленностью Аляски; а “учения” подчеркивают развитие оперативной совместимости как самостоятельно, так и путем обучения с союзниками и партнерами и установления присутствия в Арктике.
В заключительном разделе стратегии говорится, что параллельно с развитием ситуации в сфере безопасности в Арктике требуется готовность к защите национальных интересов США в регионе, и что стратегия будет направлять и поддерживать усилия правительства по поддержанию безопасности и стабильности в Арктике и за ее пределами, позволяя союзникам и партнерам США действовать согласованно.
Если оценивать стратегию в целом, то видно, что в ней предусмотрены серьезные НИОКР и инвестиции в такие вопросы, как спутники, обеспечивающие покрытие Арктики, беспилотные платформы для улучшения возможностей разведки, наблюдения и рекогносцировки (ISR), а также необходимая для этого инфраструктура, особенно возможности в рамках Североамериканского командования аэрокосмической обороны США и Канады (NORAD). Это говорит о том, что будут созданы всевозможные средства для раннего предупреждения и тщательного мониторинга таких действий, как полет совместного патруля, состоящего из стратегических бомбардировщиков России и КНР, обладающих ядерным потенциалом, который был перехвачен американо-канадскими истребителями 26 июля 2024 года вблизи Аляски в северной части Тихого океана и Арктики.[vi] Хотя NORAD заявило, что данная деятельность не представляет непосредственной угрозы для Северной Америки, тот факт, что стратегические бомбардировщики, способные нести ядерное оружие, находятся вместе и впервые так близко к воздушному пространству Северной Америки, свидетельствует об обоснованности проблем, предусмотренных стратегией.
О приоритете, отдаваемом НАТО в плане сотрудничества, свидетельствует упоминание о том, что стратегия расширения обмена информацией и углубления сотрудничества с присоединением Финляндии и Швеции к Альянсу поддерживается “Концепцией сдерживания и обороны НАТО в Евро-Атлантическом регионе”,[vii] утвержденной в 2021 году, и “Северо-западным региональным планом”, охватывающим оборону Северной Атлантики и европейской Арктики. Крупнейшие учения блока со времен холодной войны, учения Steadfast Defender 2024, стали в этом смысле конкретной демонстрацией сотрудничества США с НАТО в этой области, проверяя способность союзников защитить Атлантику от российского наступления из Арктики. В стратегии говорится, что они повышают способность к быстрому развертыванию в любой точке арктического региона и дают возможность испытать технику в арктических условиях, и дается понять, что такие учения будут и впредь проводиться с союзниками и партнерами.
Учитывая, что Северный морской путь (СМП) приобретает все большее значение как связующее звено с азиатскими рынками, которое необходимо России, чтобы уравновесить санкции Запада и санкции, введенные после войны с Украиной, можно прогнозировать, что количество и масштаб спонсируемых США учений НАТО будут увеличиваться с каждым годом в ответ на учения России в апреле 2023 года с участием элементов Северного флота,[viii] которые стали сигналом решимости обеспечить безопасность морских путей.
Предполагается, что США разделят ответственность за Арктику, которая считается приоритетной для США после Тихого океана, с другими скандинавскими членами НАТО, а именно Норвегией, Швецией, Финляндией и Данией, а также Канадой, и что Великобритания, чьи полеты над Черным морем недавно были перехвачены российскими самолетами, также будет поддерживать деятельность в регионе, но если такие столкновения продолжат увеличиваться в будущем, то риск горячего конфликта возрастет.
В результате Арктический регион, где добывается 80 % российского природного газа и 17 % нефти,[ix] стал для России приоритетным для защиты своих интересов вдоль Северного морского пути (СМП), и предполагается, что Россия, обладающая потенциалом ядерного сдерживания благодаря своим базам/элементам на Кольском полуострове, ответит на попытки США высказаться в этом регионе с помощью соответствующей стратегии.
[i] “DoD Announces Publication of 2024 Arctic Strategy”, US Department of Defense, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3846206/dod-announces-publication-of-2024-arctic-strategy/, (Дата Обращения: 25.07.2024).
[ii] Novak, D., “Russia’s “Near Abroad”, USA Gov Policy, https://www.usagovpolicy.com/russias-near-abroad/, (Дата Обращения: 25.07.2024).
[iii] Delanoë, I., “The Russian Navy and the Arctic: A New Reality, Old Challenges”, Network for Strategic Analysis, https://ras-nsa.ca/the-russian-navy-and-the-arctic-a-new-reality-old-challenges/, (Дата Обращения: 25.07.2024).
[iv] “China and Russia Conduct Joint Naval Operation Near Alaska, Prompting US Response”, Medium, https://t.ly/6-RZP, (Дата Обращения: 25.07.2024).
[v] “FSB signs maritime security cooperation with China in Murmansk”, The Barents Observer, https://thebarentsobserver.com/en/security/2023/04/fsb-signs-maritime-security-cooperation-china-murmansk, (Дата Обращения: 26.07.2024).
[vi] Volkov, A., “Russia and China Conduct Joint Bomber Patrol Near Alaska, Prompting US and Canadian Response”, Publicist Journalist, https://publicistjournalist.com/russia-and-china-conduct-joint-bomber-patrol-near-alaska-prompting-us-and-canadian-response/, (Дата Обращения: 26.07.2024).
[vii] Ryan K., “NATO’s Concept for Deterrence and Defence of the Euro-Atlantic Area (DDA)”, Belfer Center, https://t.ly/VL2rw, (Дата Обращения: 26.07.2024).
[viii] “China and Russia Conduct Joint Naval Operation Near Alaska, Prompting US Response”, a.g.e., (Дата Обращения: 26.07.2024).
[ix] Ålander, M., “High North, High Tension: The End of Arctic Illusions”, Foreign Policy Research Institute, https://www.fpri.org/article/2023/05/high-north-high-tension-the-end-of-arctic-illusions/, (Дата Обращения: 26.07.2024).
