До конца 2024 года Венгрия, принявшая от Бельгии председательство в Европейском союзе (ЕС), планирует исполнять эту обязанность под лозунгом “Сделаем Европу снова великой”. Принятие ротационного председательства Венгрией, которая является почти “ прочим” членом ЕС, вызвало повышенную обеспокоенность Евросоюза.
Для того чтобы Венгрия стала “ прочим членом ЕС”, существует множество факторов. Прежде всего, ее отношения с Россией и Китаем намного выше, чем у других стран-членов ЕС. Во время российско-украинской войны запоздалое введение санкций против России и блокирование военной помощи Украине вызвали реакцию ЕС. Кроме того, поездки премьер-министра Венгрии Виктора Орбана в Китай и Россию вызвали большой дискомфорт в ЕС. Послы стран ЕС осудили неожиданную встречу Орбана с президентом России Владимиром Путиным, сославшись на то, что она вредит единству 27 стран-членов.[i] Кроме того, Венгрия подвергается критике со стороны ЕС за невыполнение законов ЕС и нарушение верховенства закона.
Еще одной проблемой, вызывающей напряженность в отношениях с ЕС, является миграционная политика Венгрии и политика в отношении беженцев. Венгрия, расположенная в Центральной Европе, является транзитным пунктом для лиц, ищущих убежища, в силу своего географического положения. Такая ситуация сделала Венгрию страной, открытой для просителей убежища. Венгрия часто подвергается критике со стороны ЕС за свою миграционную политику. Жесткая политика Венгрии в отношении мигрантов затрудняет усилия ЕС по реализации общей миграционной политики. В качестве меры предосторожности против нелегальной миграции Венгрия укрепила свои границы силами правопорядка и установила колючую проволоку на границе с Сербией и Хорватией. Она также ужесточила наказание за нелегальную миграцию. Была узаконена депортация просителей убежища, задержанных внутри страны, и размещение просителей убежища в лагерях на границах во время рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. ЕС резко отреагировал на эту ситуацию и в 2018 году подал в суд на Венгрию на основании того, что действия Венгрии не соответствуют Закону об иммиграции и убежище. Европейский суд предложил Венгрии выполнить закон. Однако в июне 2024 года Венгрия была оштрафована на 200 миллионов евро за невыполнение решения 2020 года.[ii] Во время всего этого процесса венгерский премьер-министр критиковал Закон ЕС о миграции и предоставлении убежища.
Так в чем же значение председательства в ЕС и почему ЕС так обеспокоен председательством Венгрии? На самом деле, ротационное председательство в ЕС не имеет решающего значения для влияния на механизм принятия решений в ЕС. Страна, занимающая ротационное председательство, призвана выступать посредником и налаживать диалог между 27 странами-членами ЕС. Учитывая противоречия Венгрии в ЕС, страны ЕС обеспокоены тем, как Венгрия будет вести себя в ситуациях, требующих посредничества и диалога во время ее председательства.
Другой вопрос — сможет ли Венгрия повлиять на текущие переговоры Украины и Молдовы с ЕС. Учитывая отношения Венгрии с Россией, это может повлиять на переговоры. Так, Венгрия воздержалась при голосовании в Комиссии ЕС за начало переговоров с Украиной в декабре. Кроме того, постоянный представитель Венгрии в ЕС заявил, что она не будет поддерживать вступление Украины и Молдовы в ЕС.
Во время своего председательства Венгрия планирует сосредоточиться на Западных Балканах с точки зрения расширения ЕС. Венгрия планирует организовать саммит с участием Черногории, Сербии, Косово, Албании и Северной Македонии.[iii] Из такого поведения Венгрии видно, что она надеется получить поддержку от стран Западных Балкан. Учитывая положение Венгрии в ЕС, ее поддержка стран Западных Балкан может увеличить поддержку Венгрии внутри Союза при возможном вступлении в ЕС.
Еще одним поводом для беспокойства ЕС по поводу Венгрии является рост ультраправых партий на недавних выборах в Европарламент. Тот факт, что Орбан является крайне правым и националистом, а также то, что он проводит подобную политику в своей стране, вызывает опасения, что он может проводить такую политику в ЕС. Кроме того, крайне правое крыло в парламенте окажется в сильной позиции благодаря своему срочному председательству.
Согласно последним событиям, ЕС планирует бойкотировать саммит по иностранным делам Венгрии в Будапеште 28-29 августа 2024 года. Хотя визит Орбана к Путину повлиял на решение о бойкоте, такое решение еще никогда не принималось в отношении какой-либо страны в истории ЕС. Поведение Венгрии в отличие от других стран ЕС усиливает обеспокоенность Евросоюза. В связи с этой ситуацией ЕС принял множество мер, включая штрафы. Однако тот факт, что ЕС даже рассматривает возможность отказаться от председательства Венгрии и отдать его Польше, показывает, что он не относится ко всем странам одинаково. Примером тому служит решение бойкотировать саммит в Будапеште. Если ЕС так суров к Венгрии, трудно сказать, что он одинаково относится ко всем странам Союза. С другой стороны, действуя против политики ЕС, Венгрия ставит под угрозу свое место и поддержку в Союзе. Шестимесячное председательство Венгрии — это возможность изменить ее противоречивое поведение в Союзе. В ближайшие шесть месяцев мы увидим, как Венгрия воспользуется этой возможностью.
[i] “AB ülkelerinin büyükelçileri Rusya ve Çin’i ziyaret eden Macar lideri Orban’ı kınadı”, Dünya, https://www.dunya.com/dunya/ab-ulkelerinin-buyukelcileri-rusya-ve-cini-ziyaret-eden-macar-lider-orbani-kinadi-haberi-736246, (Дата посещения: 13.07.2024).
[ii] Melike Pala, “AB mahkemesi, Macarisan’a iltica sistemi nedeniyle 200 milyon avro ceza verdi”, AA, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/ab-mahkemesi-macaristana-iltica-sistemi-nedeniyle-200-milyon-avro-ceza-verdi/3248750, (Дата посещения: 13.07.2024).
[iii] Emrah Dokuzlu, “Yeniden Büyük Avrupa”Macaristan’ın başkanlığındaki Avrupa’yı neler bekliyor?”, AA, https://www.aa.com.tr/tr/analiz/analiz-yeniden-buyuk-avrupa-macaristanin-baskanligindaki-ab-yi-neler-bekliyor/3262712, (Дата посещения: 15.07.2024).
