Санкции исторически играли значительную роль в формировании отношений между Соединёнными Штатами Америки (США) и Пакистаном. В разные периоды их взаимодействие характеризовалось как сотрудничеством, так и напряжённостью, в основном определяемыми вопросами безопасности и регионального баланса. На протяжении многих лет США вводили различные санкции против Пакистана, направленные на его ядерную и ракетную программы, военные действия и экономическую политику. Эти меры позиционировались как шаги по предотвращению распространения ядерного оружия и обеспечению региональной стабильности. Однако они также подвергались серьёзной критике за выборочность применения и геополитическую мотивированность.
США с 1960-х годов вводили санкции против Пакистана, как правило, в ответ на его конфликты с Индией или стремление к развитию ядерного потенциала. Хотя общий финансовый ущерб от этих санкций превысил 25 миллиардов долларов, их эффективность в изменении стратегического поведения Пакистана остаётся предметом споров.[1] В декабре 2024 года США ввели новые санкции против Национального комплекса развития Пакистана (NDC) и трёх компаний, базирующихся в Карачи (Akhtar and Sons Private Limited, Affiliates International и Rockside Enterprise), обвинив их в участии в разработке программы дальнобойных ракет Пакистана. Эти меры, легитимизированные в рамках указа №13382, направлены на предотвращение разработки баллистических ракет, способных достигать за пределы Южной Азии. Хотя санкции призваны существенно повлиять на региональную безопасность, они также поднимают вопросы о приверженности Пакистана укреплению своей обороноспособности.[2]
Соединённые Штаты выразили обеспокоенность тем, что ракетный потенциал Пакистана может представлять угрозу глобальной безопасности. Заместитель советника по национальной безопасности США Джон Файнер предположил, что дальнобойные ракеты Пакистана могут потенциально быть направлены против США.[3]Однако Пакистан отверг эти обвинения, назвав их вводящими в заблуждение, и заявил, что его ракетная программа носит исключительно оборонительный характер и направлена на сохранение стратегического равновесия с Индией. В этом контексте Пакистан считает несправедливым, что США игнорируют собственную военную мощь и ядерный потенциал, но при этом фокусируются исключительно на Пакистане. Более того, наличие у Индии более развитой ракетной программы остаётся ключевым предметом спора для Пакистана. Исламабад постоянно критикует США за то, что Вашингтон не применяет аналогичных санкций против Индии и игнорирует асимметричный баланс безопасности между двумя странами. Министерство иностранных дел Пакистана подчеркнуло, что стратегические возможности страны являются «священным доверием», возложенным народом Пакистана на его лидеров для защиты национальной безопасности.
Несмотря на санкции, Пакистан продемонстрировал определённую устойчивость, диверсифицируя свои оборонные партнерства и развивая собственные возможности. Сотрудничество с Китаем, включая совместные проекты, такие как истребитель JF-17 Thunder и подводные лодки класса Hangor, позволило снизить зависимость от поддержки США. Отношения с Китаем, особенно в сфере обороны, привели к ещё более тесному сотрудничеству, что помогло Пакистану сохранять устойчивость перед санкциями США. Однако санкции продолжают создавать для Пакистана значительные трудности. В частности, проблемы с поставками запасных частей и обслуживанием ракетных систем угрожают устойчивости его военных технологий.
Санкции, введённые США против Пакистана, касаются не только предотвращения распространения ядерного оружия. Они также представляют собой более широкую геополитическую стратегию, направленную на сдерживание влияния Китая в регионе в рамках американо-китайского соперничества. Нацеливаясь на организации, связанные с пакистанской ракетной программой, США стремятся ограничить возможности Китая в регионе. Однако этот подход несёт в себе риск дальнейшего сближения Пакистана с Китаем, усложняя отношения между Вашингтоном и Исламабадом. Особенно учитывая, что Китай оказывает Пакистану значительную военную и экономическую поддержку, что заставляет Исламабад пересматривать свои связи с США и углублять сотрудничество с Пекином. Хотя эта стратегия имела ограниченный успех в достижении американских целей, она фактически подтолкнула Пакистан к более тесным отношениям с Китаем, создавая дополнительные сложности для американо-пакистанских отношений.[4]
Санкции также усиливают стратегические дисбалансы в Южной Азии. Пока Пакистан сталкивается с ограничениями, Индия при поддержке США продолжает развивать свои ракетные возможности. Это способствует формированию нестабильной безопасности в регионе. Пока Индия углубляет оборонное сотрудничество с США, санкции против Пакистана ещё больше усложняют баланс сил. Такой стратегический дисбаланс подрывает региональную стабильность, усиливая недоверие между соседними ядерными державами. В этом контексте санкции могут иметь долгосрочные негативные последствия как для глобальной, так и для региональной безопасности.[5]
Санкции имеют значительные экономические последствия для Пакистана, особенно для его оборонного сектора. Замораживание американских активов и ограничения на сотрудничество с организациями, попавшими под санкции, могут затруднить доступ Пакистана к критически важным технологиям и финансированию. Это усложняет усилия страны по развитию независимой оборонной промышленности и технологической инфраструктуры. Доступ к передовым военным технологиям имеет стратегическое значение для Пакистана, однако санкции продолжают препятствовать этому процессу.
С дипломатической точки зрения Пакистан балансирует между связями с США и стратегическим партнерством с Китаем. Стремясь решить энергетический кризис, Пакистан продвигает проекты, такие как газопровод Иран-Пакистан, который сталкивается с противодействием США, однако санкции усложняют его попытки поддерживать этот баланс. Кроме того, американские санкции подталкивают Пакистан к поиску новых возможностей в международных отношениях. Это стимулирует Исламабад к созданию новых альянсов, направленных на ограничение влияния США в регионе.
В заключение, несмотря на то, что санкции США против Пакистана направлены на предотвращение распространения ядерного оружия, их эффективность остаётся спорной с учётом региональной безопасности и геополитических факторов. Санкции затрудняют Пакистану возможность адаптироваться к стратегическим вызовам, но в то же время способствуют углублению его отношений с Китаем, усложняя региональную безопасность. В этой ситуации будущее американо-пакистанских отношений требует нового подхода, основанного на взаимном доверии, понимании и сотрудничестве.
[1] “In-depth Report On US Sanctions On Pakistan”, Current Affairs, https://www.currentaffairs.com.pk/in-depth-report-on-us-sanctions-on-pakistan/, (дата обращения: 28.01.2025).
[2] “U.S. Sanctions on Pakistan’s Missile Program: Impacts and Geopolitics”, South Asia Times, https://southasiatimes.org/us-sanctions-on-pakistans-missile-program-impacts-and-geopolitics/, (дата обращения: 28.01.2025).
[3] “US Unveils Sanctions on Pakistan Ballistic Missile Program”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2024/12/us-unveils-sanctions-on-pakistan-ballistic-missile-program/, (дата обращения: 28.01.2025).
[4] “US sanctions won’t impact Pakistan’s missile programme: ex-envoy”, Dawn, https://www.dawn.com/news/1879942, (дата обращения: 28.01.2025).
5 “U.S. Sanctions on Pakistan’s Missile Program: Impacts and Geopolitics”, South Asia Times,
https://southasiatimes.org/us-sanctions-on-pakistans-missile-program-impacts-and-geopolitics/, (дата обращения: 28.01.2025).
6 Там же.
