Отношения между США и Кубой находятся в постоянном движении с момента революционного прихода к власти Фиделя Кастро в 1959 году. Эти отношения, унаследованные от идеологических противоречий времен холодной войны, с 1962 года формировались торговыми эмбарго и дипломатическими разрывами. Важная трансформация произошла в эпоху Барака Обамы. Обама возобновил дипломатические отношения с Кубой и открыл дверь для более тесного сотрудничества между двумя странами. Однако прогресс, достигнутый в этот период, был в значительной степени сведен на нет во время президентства Дональда Трампа. Трамп раскритиковал политику разрядки Обамы и вновь ввел жесткие санкции против Кубы. Хотя экономические и политические последствия этой политики были тяжелыми для Кубы, связи между двумя странами в этот период были напряженными.
Во время своего президентства Трамп провел ряд жестких мер в отношении Кубы. В 2017 году, после подписания президентского меморандума по национальной безопасности, политика США в отношении Кубы стала более жесткой. В соответствии с ним американским гражданам запрещено торговать с контролируемыми государством предприятиями на Кубе. Были введены ограничения на кубинскую табачную и алкогольную продукцию. Кроме того, были ограничены поездки в сфере туризма, что сделало индивидуальные визиты практически невозможными. В 2021 году Трамп вновь включил Кубу в список “стран, поддерживающих терроризм”, обосновав это тем, что Куба поддерживает режим Мадуро в Венесуэле.[1] Все эти санкции еще больше подкосили и без того слабую экономику Кубы и оказали глубокое влияние на ее население.
Джо Байден применил подход, направленный на частичное смягчение этой жесткой политики эпохи Трампа. Байден попытался оживить экономические отношения между двумя странами, исключив Кубу из списка “стран, поддерживающих терроризм”. Он также снял ограничения на денежные переводы, введенные администрацией Трампа, и либерализовал поток финансовой помощи семьям. Кроме того, США ускорили процесс оформления виз, облегчив кубинцам воссоединение со своими семьями в Соединенных Штатах.
Администрация Байдена также сотрудничала с Ватиканом, чтобы побудить кубинское правительство освободить политических заключенных. В результате этих дипломатических усилий Куба объявила, что освободит более 500 политических заключенных.[2] Однако шаги Байдена подверглись критике со стороны как демократов, так и республиканцев. Критика была сосредоточена на том, что такая политика разрядки игнорирует нарушения прав человека на Кубе.
Ожидается, что после переизбрания Трампа на пост президента 20 января 2025 года он вернется к своей жесткой политике в отношении Кубы. Во время предвыборной кампании 2024 года и в предыдущие периоды жесткое отношение Трампа к политике Кубы привлекало внимание. Госсекретарь США Марко Рубио занял параллельную с Трампом позицию в этом вопросе, утверждая, что экономическое давление является наиболее эффективным способом продвижения демократических преобразований на Кубе.[3] В этом направлении администрация Трампа, как ожидается, вновь включит Кубу в список «стран, поддерживающих терроризм» и введет ограничения на денежные переводы и поездки.
Однако политика Трампа может еще больше усилить нынешнее экономическое бремя для кубинского народа. Куба испытывает серьезные проблемы с удовлетворением базовых потребностей, таких как продовольствие, медикаменты и энергия. Если жесткая политика Трампа усугубит эту ситуацию, на Кубе, скорее всего, начнется массовая миграция. Это может повлиять не только на Кубу, но и на миграционный кризис на границе США и Мексики.
Предполагается, что в эпоху Трампа на Кубе могут возникнуть серьезные проблемы не только в сфере экономики и миграции. Возможная политика «клещей» администрации Трампа может затруднить использование Кубой таких инструментов внешней политики, как дипломатия в области здравоохранения. Например, могут быть заблокированы разработанные Кубой вакцины или роль ее медицинского персонала в оказании международной помощи. Дипломатическое давление также может ослабить позиции Кубы в региональных и международных организациях. Это может привести к дальнейшей изоляции Кубы, в то время как положение с правами человека или политика страны в отношении диссидентов могут подвергнуться более жесткой критике на международной арене.
Эскалация напряженности в отношениях между США и Кубой может нанести серьезный ущерб туристической отрасли Кубы. Жесткие санкции, введенные администрацией Трампа в прошлом, ограничили поездки граждан США на Кубу и затруднили торговлю американских компаний с Кубой. Возобновление такой политики может сильно повлиять на доходы Кубы от туризма. Хотя количество туристов из таких стран, как Европа и Канада, может увеличиться, этого может оказаться недостаточно, чтобы компенсировать потери от США.
Возобновление политики Трампа может создать и другие проблемы с точки зрения международных поездок. В частности, лица, въезжающие на Кубу через третьи страны и планирующие затем отправиться в США, могут вновь опасаться, что их не пропустят через границу, как это было во время предыдущего президентства Трампа. Помимо туризма, это может создать новую проблему для международной свободы передвижения.
Напряженные отношения с Соединенными Штатами могут заставить Кубу искать более тесных связей с другими странами. В частности, такие страны, как Россия и Китай, могут укрепить свои стратегические партнерские отношения с Кубой. Китай мог бы финансировать инфраструктурные проекты Кубы, а Россия могла бы оказать поддержку в области энергетики и обороны. Кроме того, ожидается углубление отношений с такими странами, как Венесуэла и Иран. Европейский союз, в частности Испания, может оказать Кубе более активную поддержку, чтобы стабилизировать нынешнюю политическую напряженность. На региональном уровне сотрудничество с такими странами, как Мексика и Аргентина, может быть укреплено в противовес изоляционистским усилиям США.
Будущее отношений между США и Кубой зависит не только от политического выбора лидеров, но и от региональных и глобальных событий. Несмотря на напряженную историю двух стран, дипломатические усилия по поиску долгосрочного решения должны продолжаться. Подход, в котором приоритет отдается интересам обоих народов, мог бы проложить путь к более устойчивым отношениям как в экономическом, так и в гуманитарном плане. Однако считается, что для достижения этой цели предстоит пройти долгий путь.
[1] “Trump Administration Re-Designates Cuba as „State Sponsor of Terrorism”.», CBS News, https://www.cbsnews.com/news/trump-administration-cuba-state-sponsor-terrorism/, (Дата доступа: 19.01.2025).
[2] Garcia, Emma. “Díaz-Canel Calls Prisoner Release in Cuba a ‘Routine Practice’”, Cuba Headlines, https://www.cubaheadlines.com/articles/295489, (Дата доступа: 19.01.2025).
[3] Jaffe, Alexandra. “Rubio and Paul Spar over Cuba”, CNN, https://edition.cnn.com/2014/12/19/politics/paul-rubio-cuba/index.html, (Дата доступа: 19.01.2025.).
