С момента своего создания в 1985 году Шенгенская зона стала одним из символических результатов европейской интеграции. Фактически, граждане стран, входящих в Шенген, имеют свободу путешествий без необходимости безвизового пограничного контроля. Однако из 27 членов Европейского Союза (ЕС) в Шенген не входят Болгария, Румыния, Хорватия, администрация киприотов-греков (GKRY) и Ирландия. Хотя они не являются членами ЕС, Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн входят в Шенгенскую зону.
В настоящее время эта территория охватывает 26 государств, 22 из которых являются странами ЕС, и примерно 420 миллионов европейцев.[1] Однако Болгария, Румыния и Хорватия, которые присоединились к ЕС в 2007 году, пока не пользуются преимуществами Шенгенской зоны. Поэтому София и Бухарест, которые уже много лет ждут присоединения к зоне свободного передвижения, очевидно, глубоко разочарованы. Европейский парламент (ЕП) санкционировал их присоединение к Шенгенской зоне в 2011 году.[2]
Однако существуют разногласия по поводу того, соответствуют ли Болгария и Румыния техническим требованиям для вступления в Шенген. Европейский совет еще не пришел к единому решению о том, может ли Болгария полностью присоединиться к Шенгенской зоне. Действительно, в 2011 году Франция, Германия, Финляндия, Швеция, Нидерланды и Бельгия выступили против присоединения Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне из-за опасений по поводу коррупции, организованной преступности и судебных реформ в этих двух странах.
Тем не менее, в начале 2022 года Германия и Франция изменили свой подход и дали зеленый свет Болгарии и Румынии на вступление в Шенгенскую зону. Поэтому такое изменение отношения в двух наиболее важных странах ЕС сыграло решающую роль в ускорении процесса и в то же время изменило отношение других стран, которые не были настроены благосклонно к членству. Более того, сообщается, что Финляндия и Швеция смягчили свою позицию.[3]
В настоящее время Нидерланды, в частности, явно выступают против вступления Болгарии в Шенген. 18 октября 2022 года, сразу после решения ЕП о включении этих двух стран в Шенген, парламент Нидерландов проголосовал против присоединения Болгарии и Румынии к Шенгену 20 октября 2022 года. В резолюции, принятой парламентом Нидерландов, говорится, что распространенность таких проблем, как коррупция и организованная преступность в одной из стран Шенгенской зоны, может вызвать серьезные проблемы в функционировании пограничного контроля в этой стране и может представлять риск для безопасности Нидерландов и всех стран Шенгенской зоны.[4]
С другой стороны, 16 ноября 2022 года Комиссия ЕС выразила свое мнение в пользу присоединения Болгарии, Румынии и Хорватии к Шенгенской зоне. Комиссия ЕС дала следующую оценку:[5]
“Болгария и Румыния успешно завершили процесс шенгенской оценки в 2011 году. В декабре 2021 года Европейский совет подтвердил, что Хорватия также выполняет условия для вступления в Шенгенскую зону без внутреннего пограничного контроля.”
Вопрос о присоединении Болгарии к Шенгенской зоне вместе с Румынией и Хорватией будет решаться 8 декабря 2022 года. Однако видно, что Нидерланды не изменили своего подхода к расширению ЕС. 2 декабря 2022 года министр миграции Нидерландов Эрик Ван Дер Бург заявил, что Румыния и Хорватия готовы присоединиться, но Болгария еще не выполнила условия. Кроме того, премьер-министр Марк Рютте назвал решение о принятии Румынии «большим шагом» и заявил, что это решение не было политическим.[6]
Эти заявления показывают, что Нидерланды дали зеленый свет, изменив свое отношение к Румынии; однако они намерены сохранить свое строгое отношение к Болгарии. Поэтому, хотя ожидается положительное решение по вступлению Румынии и Хорватии в Шенген 8 декабря 2022 года, предполагается, что Нидерланды снова наложат вето на Болгарию.
Хотя такое поведение Нидерландов вызвало реакцию со стороны Болгарии, похоже, что данная ситуация повлияет и на отношения между двумя странами. После утверждений Рютте о том, что Болгария допускает коррупцию на своих границах, президент Болгарии Румен Радев отреагировал на ситуацию, заявив, что Болгария подвергается исключению из Европы, а не солидарности.[7]
В результате Румыния и Хорватия, похоже, близки к вступлению в Шенгенскую зону 8 декабря 2022 года. Однако София снова будет разочарована, если единогласие по Болгарии не будет достигнуто из-за вето Нидерландов. По сути, такая ситуация увеличивает шансы на усиление антиевропеизма в Болгарии и ставит под вопрос членство Болгарии в ЕС. Более того, этот тупик также несет в себе риск отчуждения страны-члена ЕС от европейских ценностей. Поэтому все эти события представляют собой важную основу для пересмотра принципа единогласия в ЕС. Более того, отсрочка вступления Болгарии в Шенгенскую зону окажет негативное влияние на экономику страны.
[1] “AB Üyesi Bulgaristan ve Romanya Neden Schengen Bölgesi’ne Kabul Edilmiyor?”, Euronews, https://tr.euronews.com/my-europe/2022/10/24/ab-uyesi-bulgaristan-ve-romanya-neden-schengen-bolgesine-kabul-edilmiyor, (Дата обращения: 05.12.2022).
[2] “Bulgaria and the Schengen Area: Will Bulgaria Join Soon?”, Etias Info, https://www.etias.info/bulgaria-schengen-area-member/, (Дата обращения: 05.12.2022).
[3] Там же.
[4] “Dutch Parliament Votes Against Bulgaria and Romania Joining Schengen”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/justice-home-affairs/news/dutch-parliament-votes-against-bulgaria-and-romania-joining-schengen/, (Дата обращения: 05.12.2022).
[5] “Making Schengen Stronger: Bulgaria, Romania and Croatia are Ready to Fully Participate in the Schengen Area”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_6945, (Дата обращения: 05.12.2022).
[6] “Netherlands Firmly Against Bulgaria Entering Schengen, but Romania & Croatia Can Join”, NL Times, https://nltimes.nl/2022/12/02/netherlands-firmly-bulgaria-entering-schengen-romania-croatia-can-join, (Дата обращения: 05.12.2022).
[7] “Bulgarian President Radev: Instead of European Solidarity, Bulgaria Gets Cynicism”, Novite, https://www.novinite.com/articles/217823/Bulgarian+President+Radev%3A+Instead+of+European+Solidarity%2C+Bulgaria+gets+Cynicism, (Дата обращения: 06.12.2022).
