Недавно французское общество потрясло известие о проекте закона с номером 49.3. После заявлений о том что вероятность реализации указанного закона очень высока и 19 октября 2022 года закон был введен в действие премьер-министром Франции Элизабет Борн. Так что же это за закон и что он означает для лично президента Франции Эммануэля Макрона?
Третий Пункт статьи 49 Конституции Франции описанный как «Le 49.3 позволяет правительству в одностороннем порядке принимать любой законопроект по вопросам финансового или социального обеспечения через Национальное собрание без голосования. Конечно, сначала законопроекты обсуждаются премьер-министром и советом министров. После этого премьер-министр взял на себя ответственность перед Национальным собранием и он в праве принять закон завершив прения.[1] Закон был принят в 1958 году. Он был разработан для преодоления политических тупиков которые могут возникнуть из-за быстрой смены правительства.[2]
Так зачем же был принят этот закон? Тема начала обсуждаться с представлением бюджета на 2023 год. Потому что оппозиция похоже не хотела принимать бюджет на 2023 год в размере около 45 миллиардов евро который был представлен Совету министров министром экономики Франции Брюно ле Мэром 26 сентября 2022 года.[3] Потому что этот план увеличил государственные расходы на 7,5 млрд евро по сравнению с 2021 годом.[4] Дело в том, что на экзаменах длившихся неделю депутаты внесли предложения по изменениям. Однако окончательное решение принято не было. 19 октября 2022 года в последний день обсуждении, Борн сказал: Мы должны представить бюджет нашей стране». Сказал он и закрыл обсуждение обратившись к закону по номеру 49.3.[5]
Как известно, альянс Макрона Ансамбль! (Вместе!) получили 250 мест в Ассамблее на выборах в июне 2022 года. Но он не смог получить 289 мест но это мало поэтому он не сможет сформировать большинство и не может принять бюджет через Национальное собрание без поддержки оппозиционных партий.[6]. Поскольку было понятно что ключевые члены оппозиционных партий не одобрят этот бюджет то 18 октября 2022 года официальный представитель правительства Оливье Веран заявил что Борн может активировать закон с номером49.3 в Ассамблее.[7] В действительности процесс развивался именно так как и предсказывал Веран.
Борн, который применил рассматриваемый закон сказал: Текст, который я представляю вам сегодня не совпадает с бюджетом, представленным в начале обсуждения. После обсуждения в последние дни (текст) был изменен в комитете я даже исправил его сказал он в в своём заявление. При этом еще до применения этого закона премьер-министр Франции принял предложение оппозиции о почти сотне изменений в бюджете.[8]
Каков Смысл и Риск Этого Закона?
На самом деле закон чрезвычайно рискован для правительства, не имеющего большинства и партнеров власти в Ассамблее. Потому что единственный способ предотвратить принятие законопроекта это свергнуть правительство. Когда премьер-министр принимает этот закон у депутатов есть возможность проголосовать за вотум недоверия в течение двадцати четырех дней. Это может привести к отказу бюджета и падению правительства. Следующим шагом в этом сценарии является роспуск Ассамблеи и проведение досрочных выборов. Однако, если вотум недоверия будет отклонен правительство выиграет эту политическую авантюру а бюджет будет принят и передан в Сенат для подверждения.[9]
Если на нынешнем этапе вероятность того что Макрон будет свергнут этим голосованием? Вопрос вынесен на обсуждение. Необходимо отметить, что ни одно правительство во французской истории не подавало в отставку из-за закона с номером 49.3. Это важный момент так так этот закон использовался много раз с момента его создания.
С другой стороны когда анализируется период правления Макрона и рассматривается подъем Марин Ле Пенн на последних выборах можно утверждать что власть Макрона очень хрупкая. Потому что за время своего пребывания в должности Макрон столкнулся с такими событиями как протесты желтых жилетов, эпидемия Covid-19, война в Украине, энергетический кризис и инфляционное давление и поэтому он очень устал. Продолжающиеся общенациональные забастовки энергетиков еще более осложняют его ситуацию.
Как известно, рост инфляции после вторжения России в Украину также усилил поддержку протестов. Макрон призвал забастовщиков вернуться к своим обязанностям. Однако демонстранты утверждают что их проблемы не решены и они продолжат протесты. Кроме того, акции распространились на другие сектора и 18 октября 2022 года в Париже прошла большая демонстрация.[10]
Кроме того в опросе опубликованном Ifop в Le Journal du Dimanche 82% респондентов заявили что по их мнению Макрон делает недостаточно для чтобы справиться с ростом потребительских цен.[11] Таким образом репутация Макрона в глазах общественности падает. Собственно поэтому париж чувствовал себя обязанной каким-то образом укрепить свое положение и это было возложено на бюджет 2023 года то есть он хотел сделать это с помощью экономического рычага.
С другой стороны, Les Républicains одна из консервативных партий и Марин Ле Пен как лидер крайне правых заявила что не будут пытаться свергнуть правительство.[12] Таким образом, вступит в силу первая часть бюджета, разделенная на четыре части. Но дискуссия вокрук 49,3 не прекратилась полностью. Существует вероятность того что Борн повторно применит Закон 49.3 если другие части не будут приняты Палатой представителей, поскольку бюджет разделен на разные тексты. Это указывает на то что проблема никуда не делась.
В результате применения положения 49.3 усилит критику в адрес Макрона. Потому что оппозиция усматривает в действии рассматриваемого закона ограничение возможной демократической дискуссии. Однако ожидать свержения Макрона из-за этого нельзя. Хотя применение этого закона бросило тень на искренность дискурсов демократической Франции. Поэтому повторное применение закона 49.3 было бы политическим самоубийством для правительства Франции. В итоге, хотя закон и не отстраняет Макрона от власти но закон окажет серьезное влияние на оппозицию и общественность. Поэтому можно прогнозировать, что оппозиция Макрону в будущем будет ужесточаться.
[1] “France: How Does Article 49.3 Allow a Bill to be Passed without a Vote?”, Le Monde, https://www.lemonde.fr/en/france/article/2022/10/19/france-how-does-article-49-3-allow-a-bill-to-be-passed-without-a-vote_6001019_7.html, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[2] “France’s article 49.3a Handy Constitutional Tool to bypass Parliament”, RFI, https://www.rfi.fr/en/france/20221013-france-s-article-49-3-a-handy-constitutional-tool-to-bypass-parliament, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[3] “France Raises 2023 Bond Issuance to 270 Billion Euros”, Reuters, https://www.reuters.com/markets/europe/france-raises-2023-bond-issuance-270-bln-euros-2022-09-26/, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[4] Там Же.
[5] “«Nous devons donner un budget à notre pays»: Élisabeth Borne utilise l’article 49.3 de la constitution”, Le Figaro, https://video.lefigaro.fr/figaro/video/nous-devons-donner-un-budget-a-notre-pays-elisabeth-borne-utilise-larticle-49-3-de-la-constitution/, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[6] “Législatives 2022: 250 sièges pour Ensemble! 150 pour la Nupes, 88 pour le RN… les résultats définitifs”, La Croix, https://www.la-croix.com/France/Legislatives-2022-245-sieges-Ensemble-137-Nupes-89-RN-resultats-definitifs-2022-06-20-1201220919, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[7] «Projet de loi de finances: le 49-3 «probablement» activé mercredi, selon Olivier Véran», Le Figaro, https://www.lefigaro.fr/politique/projet-de-loi-de-finances-le-49-3-probablement-active-mercredi-selon-olivier-veran-20221018, (Дата Обращения: 19.10.2022).
[8] “Gabriel Attal: «Ce 49-3 est un moment de vérité»”, Le Figaro, https://www.lefigaro.fr/politique/gabriel-attal-ce-49-3-est-un-moment-de-verite-20221019, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[9] “Budget 2023. Maintenant que le 49.3 est activé par le gouvernement, que va-t-il se passer?”, Ouest France, https://www.ouest-france.fr/politique/gouvernement/maintenant-que-le-49-3-est-active-par-le-gouvernement-que-va-t-il-se-passer-on-fait-le-point-e1485158-4f89-11ed-9919-8fbf073b2344, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[10] “France Faces Massive National Strike on Tuesday”, AA, https://www.aa.com.tr/en/europe/france-faces-massive-national-strike-on-tuesday/2713711, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[11] “Pour 82 % des Français, le gouvernement n’agit pas assez contre l’inflation”, Le Journal du Dimanche”, https://www.lejdd.fr/Politique/sondage-pour-82-des-francais-le-gouvernement-nagit-pas-assez-contre-linflation-4141036, (Дата Обращения: 20.10.2022).
[12] “France: How Does Article 49.3…”, a.g.m.
