После ухода Соединенных Штатов Америки (США) из Афганистана 31 августа 2021 года вакуум силы в рассматриваемой стране расширил сферу действия террористических организаций. В частности, тот факт, что оружие, оставленное США и их союзниками, попало в руки радикальных группировок, сделал региональную обстановку безопасности хрупкой. Одной из стран, затронутых этим процессом, стал Пакистан. Это связано с тем, что администрация Исламабада сталкивается с нападениями, в частности, когда акторы, стремящиеся дестабилизировать проект «Один пояс – один путь», нацелены на китайские инвестиции и китайских рабочих посредством террористических организаций, которые они используют как прокси-акторов, и, таким образом, пытаются сделать Китайско-пакистанский экономический коридор (КПЭК) неосуществимым проектом. Другими словами, хотя терроризм угрожает национальной безопасности Пакистана, он также саботирует его развитие и благополучие. Основной организацией, которая сделала себе имя своими террористическими актами в Пакистане, является «Техрик-е Талибан Пакистан» (ТТП).
ТТП — радикальная организация, претендующая на создание «Исламского Эмирата» в Афганистане. ТТП, известная своими тесными связями с террористической организацией «Аль-Каида», имеет пуштунскую националистическую структуру. Поэтому организация не только увеличивает религиозную радикализацию в Пакистане, но и вызывает опасения по поводу раскола из-за этнических претензий.[1] В отношении этой организации правительство Пакистана проводит политику решительной борьбы с терроризмом с претензией на обеспечение своей национальной безопасности и территориальной целостности.
Однако администрация Исламабада использует в борьбе с терроризмом не только военные методы. Правительство Пакистана также открыто для переговоров, что является одним из инструментов борьбы с терроризмом.
В этом смысле Исламабад ведет переговоры с ТТП в соответствии со своим представлением о стране, в которой нет конфликтов и где преобладает диалог. Как отражение рассматриваемых переговоров, в мае 2022 года между правительством Пакистана и ТТП при посредничестве Талибана было подписано соглашение о прекращении огня.
Хотя рассматриваемое соглашение какое-то время способствовало прекращению огня, террористическая организация ТТП использовала этот процесс для вербовки нового персонала и поставки оружия, а затем объявила о выходе из соглашения о прекращении огня в декабре 2022 года, полагая что оно достигло определенной силы.
На фоне вышеупомянутого решения, давления со стороны пакистанского правительства на ТТП с требованием сложить оружие, просьбы пакистанской армии уйти из племенного региона Хайбер-Пахтунхва, отклонения этой просьбы Исламабадом, что является передачей его суверенных прав, и вышеупомянутые требования террористической организации об автономии региона, но это ожидание не оправдалось.
Как можно понять, взгляды и пожелания сторон о прекращении огня весьма различны. В то время как правительство Пакистана выступало за установление мирного порядка, террористическая организация ТТП пыталась превратить период прекращения огня в возможность для господства на местах и территориях. По этой причине с ноября 2022 года прекращение огня было нарушено, а нападения ТТП на гражданское население стали предметом повестки дня международной общественности.
Более того, атаки ТТП также нанесли ущерб внешней политике Пакистана. Потому что Исламабад начал критиковать Талибан за нарушение режима прекращения огня. Влияние на эту ситуацию оказывает и тот факт, что ТТП была основана в 2007 году группами, когда-то входящими в Талибан. В этом процессе, с учетом других конфликтов на линии Исламабад-Кабул, молчание Талибана о нарушении режима прекращения огня вызвало рост напряженности между сторонами. Несмотря на это, делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Пакистана Хиной Раббани Кхар посетила Кабул 30 ноября 2022 года и встретилась с министром иностранных дел Талибана Амиром Ханом Муттаки.[2]
Вышеупомянутый визит состоялся после теракта ТТП, в результате которого трое пакистанских солдат были убиты в Кетте (Пакистан), и в некотором смысле администрация Исламабада показала, что она дала зеленый свет возобновлению переговоров, одному из средства борьбы с терроризмом. Таким образом, в очередной раз на первый план вышло посредничество Талибана.
В этом смысле было замечено, что делегация ТТП встретилась с официальными лицами Талибана в Кабуле 17 декабря 2022 г.[3], а затем 20 декабря 2022 г. представители Пакистана и официальные лица ТТП встретились на встрече низкого уровня в Кандагаре.[4]
Это свидетельствует о том, что, несмотря на некоторую напряженность, в том числе пограничные конфликты на талибанско-пакистанской линии, стороны действовали с разумным пониманием сотрудничества в вопросах региональной безопасности. Поэтому посредничество Талибана может как способствовать установлению мирного порядка в Пакистане, так и открыть Талибану двери для преодоления цикличных проблем в отношениях с Исламабадом. Что еще более важно, благодаря этому процессу посредничества Талибан может получить возможность донести до всего мира, что они являются мирными акторами.
Однако успешное завершение переговорного процесса дается совсем непросто, несмотря на усилия Талибана. Потому что ТТП — радикальная организация, и ее требования являются нарушением суверенитета Пакистана. Таким образом, каждый сценарий, при котором террористическая организация не отступает, в какой-то момент означает возвращение на основы конфликта. Встреча в Кандадаре также не принесла ощутимых результатов, и впоследствии пакистанская армия четко продемонстрировала свою решимость в этом вопросе, активизировав свои контртеррористические операции. 23 декабря 2022 года террористическая организация ТТП совершила теракт в Исламабаде. Это говорит о том что добиться прекращения огня непросто.
Здесь следует вспомнить выступление министра иностранных дел Пакистана Билавала Бхутто Зардари от 21 декабря 2022 года, в котором подчеркивается необходимость сотрудничества с Талибаном в борьбе с ТТП.[5] В этом смысле министр иностранных дел Пакистана напомнил о посреднической роли, которую Талибан может сыграть в его стране в борьбе с терроризмом, и обратил внимание на важность возвращения за стол переговоров. Причем, это заявление он сделал в США. Это указывает на то, что Исламабад не только демонстрирует свою поддержку той роли, которую Талибан может играть в региональном миростроительстве, но также указывает на то, что Пакистан может взять на себя инициативу по преодолению предвзятого подхода Запада к Талибану.
В результате, хотя Пакистан занимает решительную позицию в борьбе с ТТП, он не закрывает дверь переговорным процессам как методу борьбы с терроризмом. В этом контексте понятно, что посредничество Талибана имеет важное значение в переговорах, которые будут вестись с террористической организацией ТТП. Однако разница между ожиданиями пакистанского правительства и требованиями террористической организации ТТП свидетельствует о хрупкости начавшегося процесса.
[1] Siddique Kendhaal, “Tehrik-e-Taliban Pakistan: An Attempt to Deconstruct the Umbrella Organization and the Reasons for its Growth in Pakistan’s North-West.” DIIS Report, http://www.niaslinc.dk/gateway_to_asia/nordic_webpublications/x400193360.pdf, (Дата обращения: 22.12.2022).
[2] “سرپرست وزارت امور خارجه، روابط افغانستان و پاکستان را برای مردم منطقه مفید خواند”, Bakhtarnews, https://l24.im/ST0, (Дата обращения: 22.12.2022).
[3] “Sources: Pakistani Cleric Meets Leaders of TTP in Kabul”, Tolo News, https://tolonews.com/afghanistan-179141, (Дата обращения: 22.12.2022).
[4] “Pakistani Special Forces Free Officers Held by Taliban”, Deutche Welle, https://amp.dw.com/en/pakistani-special-forces-free-officers-held-by-taliban/a-64162405, (Дата обращения: 22.12.2022),
[5] “FM Bilawal Stresses Govt’s Ttp Policy Rethink”, Dunya News, https://dunyanews.tv/en/Pakistan/682661—FM-Bilawal-stresses-govts-TTP-policy-rethink, (Дата обращения: 22.12.2022).
