53-е заседание Всемирного экономического форума состоялось в Давосе, Швейцария, 16-20 января 2023 года. Президент Комиссии Европейского Союза (ЕС) Урсола фон дер Ляйен также выступила с речью на встрече, на которой отдельно обсуждались такие важные вопросы, как российско-украинская война, эпидемия Covid-19, энергетический кризис, изменение климата, проблема миграции и технологические разработки. Лейен подчеркнула, что трансформация чистого нуля приведет к промышленным, экономическим и геополитическим изменениям и в процессе трансформации они объявили о «Зеленым пакте» для Европы, который они подготовили с целью сделать Европу центром экологически чистых технологий и промышленных инноваций.[1]
Европейский «Зеленый пакт» был создан путем разделения его на четыре основных колонок.[2] В первой колонке рассказывается, как подготовить окружающую среду и условия, благоприятные для отраслей, имеющих решающее значение для успеха цели достижения нулевого уровня выбросов, таких как ветровая, солнечная энергия, тепловые насосы, чистый водород и хранение. Было заявлено, что принятие Закона о чистой нулевой промышленности, который будет осуществляться вместе с Европейским законом о критических сырьевых материалах, будет способствовать созданию благоприятных инвестиционных условий и к 2030 году будут определены основные цели европейских чистых технологий.
Вторая колонка плана – финансирование и государственная помощь. Было подчеркнуто, что важные проекты должны легче финансироваться, а помощь должна быть более доступной, чтобы сделать Европу привлекательной по сравнению с другими странами. Фонд Европейского суверенитета будет создан для поддержки перехода к чистым технологиям во всем союзе, и через этот фонд будет направлен на увеличение ресурсов, доступных для ориентированных на производство исследований, инноваций и стратегических промышленных проектов, которые являются ключом к достижению чистого нуля.
Третья колонка– это развитие навыков, необходимых для перехода. В этом контексте она направлена на удовлетворение отраслевой потребности в талантах и квалифицированных работниках для разработки новых технологий.
Четвертая колонка— создание открытой и справедливой торговли на благо всех, чтобы чистые технологии служили глобальному нулевому уровню выбросов. В этом разделе подчеркивалось, что следует развивать международную торговлю, чтобы открывать больше рынков и удовлетворять потребности отрасли, а также помогать ей создавать рабочие места и разрабатывать новые продукты за счет снижения затрат.
По сути, ЕС включил принцип «загрязнитель платит» в Единый европейский акт, подписанный в 1987 г., а также экологический вопрос в свою политику союза; Впоследствии он был готов эффективно реализовывать политику устойчивого развития, изменения климата и окружающей среды как в договорах ЕС, так и в институциональных исследованиях. Однако этот план, общие рамки которого были оглашены в Давосе, очень важен, поскольку он совпадает с периодом перестройки международного порядка в результате российско-украинской войны, когда последствия энергетического кризиса глубоко ощущаются в Европе. Из-за увеличения стоимости энергии в регионе, промышленности начали обращаться к странам, привлекательным с точки зрения более дешевой энергии, устойчивой энергетической безопасности и большего количества субсидий. В этом отношении на первый план для европейских инвесторов выходят Китай и Соединенные Штаты Америки (США).
Как известно, Китай доминирует в производстве и торговле большинством чистых энергетических технологий, особенно солнечных батарей, электромобилей, аккумуляторов и шахт. Почти половина солнечных модулей, производимых в Китае, экспортируется в основном в Европу и Азиатско-Тихоокеанский регион. Эти регионы покупают 25% своих аккумуляторов для электромобилей у Китая. Что касается компонентов ветряных турбин, то 60% мировых мощностей поставляется из Китая.[3] Эти данные показывают, что ЕС, столкнувшийся с большими расходами из-за своей зависимости от России в области ископаемого топлива, зависит от Китая в поставках товаров, необходимых для реализации планов «зеленой трансформации». Следовательно, ЕС хочет как уменьшить эту зависимость от Китая, так и предотвратить перемещение инвестиций в Китай из-за дешевой энергии и низкой стоимости рабочей силы.
С другой стороны, 16 августа 2022 года администрация Джо Байдена приняла Закон о снижении инфляции (IRA), который включал политику по борьбе с изменением климата. С помощью этого закона США стремятся значительно сократить выбросы углерода к 2030 году, укрепляя при этом свои зеленые технологии.[4] По случаю IRA было принято решение о снижении налогов и субсидиях для тех, кто разрабатывает зеленые технологии, особенно электромобили, солнечные батареи произведенные в США.
Хотя эта инициатива США является важным прорывом в борьбе с изменением климата в глобальном смысле, она была оценена как риск для ЕС. IRA может ослабить промышленность ЕС. Высокая стоимость энергии в Европе и низкие субсидии по сравнению с США заставляют инвесторов из ЕС обращаться в США. Более того, тот факт, что потребители могут получить выгоду от снижения налога только тогда, когда они покупают товары, происходящие из США, наносит ущерб рынку ЕС.
Впрочем, IRA был стратегическим ходом, который мог подорвать цель глобального лидерства ЕС. Потому что вся зеленая политика очень важна с точки зрения определения позиции ЕС на международной арене.
ЕС хочет принимать активное участие в мировых событиях. Многие ученые, особенно Ян Мэннерс, заявили, что ЕС должен действовать как нормативная сила для достижения этой цели. По сути, с момента своего создания ЕС отождествлялся с определенными нормами. В эпоху после Второй мировой войны, во время и после холодной войны демократия, верховенство закона и нормы прав человека стали определяющими чертами Европы, и их хотели экспортировать в другие страны.
Сегодня ЕС хочет возглавить другие страны в решении кризиса, который является важной глобальной проблемой, добавив борьбу с изменением климата под названием устойчивого развития в число нормативных инструментов, которые укрепят его позиции в международной политике.
Фактически, ЕС, который в последнее время не очень преуспел в экспорте таких ценностей, как права человека, верховенство закона и демократия, в другие страны, стремится увеличить свою способность влиять на другие страны, уделяя особое внимание изменению климата и нормам устойчивости.
Как можно понять, Европейский план зеленой промышленности чрезвычайно важен для ЕС, чтобы повысить свою конкурентоспособность с другими странами, особенно с США и Китаем, чтобы иметь право голоса в экономике будущего, где доминируют чистые технологии, чтобы стать центром зеленой энергии и уменьшить последствия климатического кризиса. Однако, учитывая, что в ЕС, состоящем из 27 членов, существуют конфликты интересов, союзу будет непросто добиться способности конкурировать с Китаем и США.
Из-за того, что его члены не обладают равными полномочиями, может существовать неравенство между странами с точки зрения поддержки, оказываемой Европейскому плану зеленой промышленности, или использования стимулов в рамках плана. Хотя желательно создать фонд суверенитета, чтобы облегчить переход к «зеленой» экономике всех европейских стран, считается, что некоторые государства-члены ЕС воздержатся, а председатель ЕС Швеция будет избегать централизации экономики. Например, канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что ЕС имеет бюджет в размере более 200 миллиардов евро в фонде пост-эпидемического восстановления и что ему следует отдать приоритет.[5] В частности, страны с сильной экономикой могут предпочесть развивать двусторонние отношения для развития собственной промышленности, а не выделять ресурсы в этот фонд. Потому что Франция и Германия решили создать рабочую группу для ускорения сотрудничества в ключевых секторах, что поможет декарбонизировать их промышленность.[6]
В итоге с потребностью в зеленом производстве начала развиваться глобальная зеленая экономика. Эта ситуация также открывает путь для конкуренции между государствами. Союз, который хочет оставаться в конкурентоспособном положении по отношению к политике Китая и США, хочет получить свою долю от этой экономики и создать область, в которой он может возглавить другие страны в борьбе с изменением климата, сделав шаг вперед с Европейским планом зеленой промышленности. Однако существуют различные сомнения относительно того, выходит ли план за рамки намерения и становится ли применимым.
[1] “Davos 23: Special Address by Ursula von der Leyen, President of the European Commission”, World Economic Forum, https://www.weforum.org/agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-president-of-the-european-commission/, (Дата обращения: 23.01.2023).
[2] Там же.
[3] “Energy Technology Perspectives 2023”, International Energy Agency, https://www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2023/executive-summary, (Дата обращения: 23.01.2023).
[4] “By The Numbers: The Inflation Reduction Act”, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/15/by-the-numbers-the-inflation-reduction-act/, (Дата обращения: 23.01.2023).
[5] Jan Strupczewski-Andreas Rinke, “Draft Shows EU To Back New Funding For Green İndustry, But Officials Urge Caution”, Reuters, https://www.reuters.com/business/sustainable-business/eu-leaders-back-new-funding-green-industry-feb-draft-2023-01-24/, (Дата обращения: 23.01.2023).
[6] “Joint Statement by Bruno Le Maire and Robert Habeck: “We Call for a Renewed Impetus in European Industrial Policy””, Ministère de l’Économie et des Finances, https://presse.economie.gouv.fr/22112022-joint-statement-by-bruno-le-maire-and-robert-habeck-we-call-for-a-renewed-impetus-in-european-industrial-policy/, (Дата обращения: 23.01.2023).
