Вывод войск Соединенных Штатов Америки (США) из Афганистана в августе 2021 года и возвращение талибов в страну незадолго до вывода после 20-летнего перерыва вывели «Афганский вопрос» на новый этап. В стране началась вторая эра талибов, которую можно также сформулировать как «Талибан 2.0». Однако, несмотря на прошедшее время, администрация Талибана не была официально признана ни одним государством.
Эта проблема затрудняет возможность инвестиций и оказания гуманитарной помощи афганскому народу. Соответственно, проблема трудоустройства в Афганистане углубляется, что приводит сначала к экономическому, а затем и к гуманитарному кризису. Рост экономических и социальных проблем также создает пространство для деятельности террористических организаций. В частности, известно, что террористическая организация «Государство Ирак и аш-Шам» (ИГИЛ), которая пытается создать для себя некое подобие лебенсраума после поражения в Сирии и Ираке, имеет свое присутствие в Афганистане. Эта ситуация угрожает как конкретно Афганистану, так и региональной среде безопасности в целом.
Узбекистан является одним из субъектов, который осознает риски, создаваемые региональной средой безопасности, и выделяется своим конструктивным отношением к решению этих проблем. Администрация Ташкента обеспокоена тем, что проблемы в соседней стране могут перекинуться на ее собственную территорию в контексте радикализации и терроризма, и в связи с этими опасениями стремится укрепить региональную среду безопасности путем разработки политики, направленной на региональное сотрудничество и процветание.
Подход Узбекистана основан на двух опасениях. Первая заключается в том, что некоторые террористические организации, базирующиеся в Узбекистане, перешли на территорию Афганистана и объявили о верности террористической организации ИГИЛ. Вторая — возможность того, что Ферганская долина, где в течение многих лет мирной политикой была достигнута определенная стабильность и примирение, может быть затронута радикализацией и тем самым создать обстановку регионального хаоса.
По этим причинам, хотя Ташкент официально не признает талибов, он развивает с ними отношения де-факто. Таким образом, с одной стороны, Узбекистан пытается привлечь талибов на почву регионального диалога и сотрудничества, а с другой — предпринимает инициативы по содействию благосостоянию афганского народа, вовлекая Афганистан в различные проекты. Помимо этого, Узбекистан продолжает свою деятельность по оказанию гуманитарной помощи афганскому народу.
Более того, в ходе реализации этой стратегии Ташкент уделяет внимание формированию регионального консенсуса. В то время, когда глобальное соперничество и конфликты находятся на подъеме, подход Узбекистана можно охарактеризовать как противоядие от нестабильности, направленное на наведение мостов сотрудничества.
В рамках этого подхода администрация Ташкента периодически организует встречи-конференции, на которых собираются региональные государства, а также время от времени участвует в саммитах, организованных другими игроками, где обсуждается афганский вопрос и вносятся конкретные предложения по выработке конструктивной позиции.
В ходе такого подхода Узбекистан не рассматривает проблему только в региональном измерении и считает, что афганский вопрос касается всего мира в силу различных причин, таких как терроризм, радикализация и миграция. В этом контексте Ташкент также предпринимает различные шаги для того, чтобы этот вопрос оставался на повестке дня международного сообщества. Наиболее конкретным примером этого является предложение Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева о создании комиссии по Афганистану в рамках Организации Объединенных Наций (ООН).[1]
В этом контексте следует подчеркнуть, что Узбекистан в рамках дальновидного руководства г-на Мирзиёева по афганскому вопросу проводил конференционную дипломатию еще до начала второго срока правления талибов и, в некотором смысле, осуществлял превентивную дипломатию на случай возникновения кризисов. Примером тому является конференция «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязь, вызовы и возможности», состоявшаяся в Ташкенте 15-16 июля 2021 года.[2]
Аналогичным образом, Узбекистан, который хотел напомнить международному сообществу о реальности существующих проблем в Афганистане в то время, когда международное сообщество было сосредоточено на российско-украинской войне, и не воздержался от формирования ответственного отношения к этой проблеме, будучи действующим председателем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), провел в июле 2022 года конференцию под названием «Афганистан: безопасность и экономическое развитие», в которой приняли участие страны-члены ШОС и «Талибан: Безопасность и экономическое развитие», в которой приняли участие государства-члены ШОС и талибы.[3] И наконец, 7 марта 2023 года Узбекистан провел «Ташкентский саммит» с участием представителей Китая, России, Ирана, Туркменистана, Пакистана и Таджикистана.[4]
Все эти встречи ясно демонстрируют конструктивное отношение Ташкента к решению афганской проблемы. Более того, Узбекистан хочет включить Афганистан в проекты регионального сотрудничества, такие как «Железнодорожный проект Тимриз-Мазари-Шариф-Пешавар», и тем самым открыть двери для инвестиций, которые будут способствовать благосостоянию афганского народа.
Более того, очень важно, чтобы Узбекистан сохранил этот конструктивный подход, несмотря на некоторые разногласия по Афганскому вопросу. Это объясняется тем, что позиция Ташкента, несмотря на разногласия, ясно демонстрирует то значение, которое правительство Узбекистана под руководством г-на Мирзиёева придает региональной и глобальной безопасности и миру.
Конечно, Узбекистан также действует с позиции, ставящей диалог в центр конфликтов. Поэтому 22 марта 2023 года делегация Узбекистана во главе со специальным представителем г-на Мирзиёева по внешней политике Абдулазизом Камиловым посетила Афганистан. Делегация провела встречи в Кабуле с заместителем премьер-министра Талибана муллой Абдул Гани Бирадером, министром иностранных дел Амир Ханом Муттаки и министром обороны муллой Мухаммадом Якубом Муджахидом.[5]
Можно отметить, что на переговорах между сторонами обсуждались различные сферы сотрудничества, начиная от региональной безопасности и заканчивая экономикой. Однако наиболее важным вопросом, который обсуждался, было строительство талибами канала на реке Амударья. Администрация Ташкента считает, что строительство канала изменит течение воды в реке, что негативно скажется на узбекских фермерах. Хотя известно, что подобные вопросы приводят к серьезным кризисам в современных условиях, когда значение воды возрастает с каждым днем, Узбекистан выдвинул позицию, ориентированную на диалог по вопросу Амударьи. В результате такого конструктивного подхода талибы заявили о своей готовности сотрудничать для завершения строительства канала «в соответствии с международными нормами и с полным учетом привилегий».[6]
В свою очередь, Министерство иностранных дел Узбекистана, стремясь избежать углубления конфликта, в своих заявлениях на саммите не затронуло вопрос строительства канала на Амударье, а лишь опубликовало текст, в котором говорится о важности сотрудничества по вопросам «воды и энергии».[7] Это очень важно в плане указания на то, что стороны будут решать этот вопрос с подходом, ориентированным на региональное сотрудничество с осознанием того, что каждый кризис содержит и возможности.
В заключение следует отметить, что Узбекистан является одним из государств, которое выделяется своей конструктивной позицией в отношении решения афганского вопроса. По этой причине Ташкент заботится о развитии здорового диалога с талибами, продолжает свою деятельность по оказанию гуманитарной помощи афганскому народу, стремится к созданию консенсуса по Афганистану на региональном и глобальном уровне и выносит на повестку дня не конфликты, а возможности сотрудничества, включая страну в различные проекты. Самый последний пример этого — демонстрация желания найти золотую середину в вопросе строительства канала на реке Амударья по случаю визита Камилова в Кабул. Это делает Узбекистан наиболее важным игроком в решении афганского вопроса.
[1] Doğacan Başaran, “Seeking Solutions to the Afghan Problem: Tashkent Summit”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/seeking-solutions-to-the-afghan-problem-tashkent-summit/?lang=en, (Дата Обращения: 25.03.2023).
[2] Mehmet Seyfettin Erol, “Uzbekistan’s Impact on Regional and Global Peace: “Central and South Asia: Regional Connectivity. Challenges and Opportunities” Conference”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/uzbekistans-impact-on-regional-and-global-peace-central-and-south-asia-regional-connectivity-challenges-and-opportunities-conference/?lang=en, (Дата Обращения: 25.03.2023).
[3] “نشست تاشکند پایان یافت | آمریکا ذخایر مسدود شده افغانستان را به یک صندوق امانی سپرده است”, Shahrar News, https://l24.im/G5zSnw, (Дата Обращения: 25.03.2023).
[4] Başaran, a.g.m.
[5] “Узбекская делегация посетила с рабочим визитом столицу Афганистана”, Central Asia News, https://centralasia.news/20355-uzbekskaja-delegacija-posetila-s-rabochim-vizitom-stolicu-afganistana.html, (Дата Обращения: 25.03.2023).
[6] “Uzbekistan Pursues Dialogue with Afghanistan on Fraught Canal Project”, Eurasia.net, https://eurasianet.org/uzbekistan-pursues-dialogue-with-afghanistan-on-fraught-canal-project, (Дата Обращения: 25.03.2023).
[7] Там же.
