По мере эволюции международных отношений от доминирующего положения Соединенных Штатов Америки (США) к многополярной структуре значение стран в географии, обеспечивающей переход между регионами, постепенно возрастает. Страны в вышеупомянутых регионах претендуют на больше прав, используя вакуум в системе власти или интересы великих держав по отношению к ним, и они меняют свою традиционную внешнюю политику, создавая свои собственные программы. Растущее значение Индо-Тихоокеанского региона, который является одним из таких географических регионов, выдвинуло Юго-Восточную Азию и страны региона на первый план.
В последние годы Юго-Восточная Азия стала более важной в условиях региональной и глобальной конкуренции между Соединенными Штатами (США) и Китаем. Увеличение военно-морской мощи Пекина в Южно-Китайском море и его политика в контексте «Стратегии девяти линий» означают еще один вызов стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе.
В этом контексте дипломаты двух стран участвуют в саммитах, организованных Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), и посещают региональные столицы для достижения собственных интересов. В этом смысле Филиппины стали одним из приоритетов обеих стран. Тот факт, что Филиппины, расположенные в важном географическом регионе Юго-Восточной Азии, пытаются следовать своей собственной повестке дня во внешней политике, воспринимается как замечательное событие в регионе и данная страна рассматривается как место, где конкуренция является наиболее острой.
Филиппины состоят из более чем 7000 островов, расположенных в центре Южно-Китайского и Филиппинского морей, граничащих с Индонезией, Японией и Китаем. Их близость к вышеупомянутым странам создает географическое преимущество в экономических коридорах, а то, что они являются частью Южно-Китайского моря, сделало эту страну одним из важных элементов соперничества Пекина и Вашингтона.
В более широкой перспективе Филиппины также рассматриваются как стратегическая остановка на морских транспортных линиях между Индийским и Тихим океанами. Учитывая их геополитическое значение, можно сказать, что Филиппины способны изменить баланс сил в регионе в пользу великой державы, союзником которой они являются.
После Второй мировой войны Филиппины, которые США считали важной страной в своей тихоокеанской политике, подписали с США важные соглашения, особенно в области безопасности. «Договор о взаимной обороне (ДВП)», подписанный между США и Филиппинами 30 августа 1951 г., стал важным поворотным моментом, укрепившим региональную безопасность. «Соглашение о посещении сил (VFA)», подписанное сторонами в 1999 году, и «Соглашение о перспективном оборонном сотрудничестве (EDCA)», подписанное в 2014 году, проложили путь американским войскам к доступу к военным базам на Филиппинах. [1]
В дополнение к военным соглашениям в 1989 году было также подписано «Двустороннее рамочное торгово-инвестиционное соглашение (TIFA)». По данным Государственного департамента США в 2019 году объем двусторонней торговли между двумя странами превысил 27 миллиардов долларов, и США стали третьим по величине торговым партнером Филиппин.[2]
Однако для США Филиппины являются партнером в сфере безопасности, а не экономическим партнером. Лица, принимающие решения на Филиппинах, также были готовы находиться под зонтом безопасности США. По этой причине две страны, которые уже много лет находились в союзе, оказались на перепутье в 2016 году, когда Родриго Дутерте стал президентом Филиппин.
С того момента, как он вступил в должность, Дутерте превратил внешнюю политику Манилы, ориентированную на США, на политику, ориентированную на Китай. Одним из важнейших показателей этого является то, что Дутерте проигнорировал решение международного суда в пользу Филиппин относительно спорных рифов между Филиппинами и Китаем.[3] Игнорирование решения Международного арбитражного суда в отношении притязаний Китая в Южно-Китайском море подтолкнуло Пекин к экспансионистской политике в регионе. Кроме того, Дутерте неоднократно призывал воспользоваться преимуществами китайского проекта «Один пояс, один путь».
Поворотными моментами в двусторонних отношениях стали подписание инвестиционного соглашения на сумму 24 млрд. долларов США в ходе визита Дутерте и его делегации в Китай в 2016 году[4] и визит президента КНР Си Цзиньпина на Филиппины в 2018 году. В ходе этого визита было принято решение поднять отношения до уровня всестороннего стратегического сотрудничества, и было подписано 29 соглашений о сотрудничестве.[5] По данным Китая за 2020 год, объем торговли между сторонами достиг 61,1 миллиарда долларов. Эта цифра показывает, что Пекин стал крупнейшим торговым партнером Филиппин.[6]
После прихода к власти Дутерте вызывал споры как на международной арене, так и во внутренней политике. Он был объектом критики, особенно из-за его дискурсов, выходящих за рамки дипломатического языка. Например, давно обсуждается нецензурная брань Дутерте в адрес бывшего президента США Барака Обамы.[7] Аналогичным образом, после того как США раскритиковали Филиппины за нарушения прав человека в ходе антинаркотической кампании, Дутерте выступил с угрозами, изгнанием сил специального назначения США, дислоцированных в стране, прекращением всех совместных военных учений и, при необходимости расторжением существующего двустороннего соглашения о безопасности.[8]
Несомненно, в глазах Дутерте быть открытым союзником США против растущей мощи Китая — это ситуация, которая подвергает Манилу опасности. По этой причине он обращается к Пекину, чтобы сломить влияние своего традиционного союзника Вашингтона. Хотя такая внешнеполитическая ориентация кажется логичным ходом, частые нарушения Китаем филиппинских территориальных вод в контексте «Стратегии девяти линий» привели к негативному отношению к Дутерте в силовой бюрократии и Госдепартаменте. Таким образом, осуждение 7 марта 2021 года министра иностранных дел Филиппин Теодоро Локсин Китая в социальных сетях после того, как 220 китайских лодок были пришвартованы вокруг спорного рифа в Южно-Китайском море,[9] выступление с совместным заявлением солдат и полицейских в отставке, в котором призвали Дутерте выступить против Пекина в связи растущими нарушениями со стороны Китая[10] и несмотря на заявление Дутерте о соглашении AUKUS как об угрозе, поддержка, оказанная министерством иностранных дел соглашению, были наиболее важными событиями, указывающие на данную трещину.
Бюрократия службы безопасности на Филиппинах, заботящаяся об отношениях с Вашингтоном, со временем сумела сломить откровенно враждебную политику правительства по отношению к США. В частности, обоюдно позитивные заявления двух лидеров в эпоху Дональда Трампа и повторное открытие Дутерте Соглашения о перспективном оборонном сотрудничестве, которое он в одностороннем порядке расторг, подтверждают упомянутое смягчение. Несомненно, что за этим смягчением сказываются и предстоящие выборы.
Филиппины, которые пойдут на выборы, преодолеют важный рубеж. Манила, в которой в течение многих лет преобладали жесткие политические выступления против зарубежных стран и внутренних политических событий, в последнее время стала более открытой для иностранной поддержки и вмешательства из-за растущей китайско-американской конкуренции. Хотя было объявлено, что Дутерте не будет баллотироваться, его народное руководство окажет существенную поддержку человеку, на которого он укажет. На данном этапе мы сталкиваемся с Маркосом-младшим, сыном бывшего диктатора Филиппин Фердинанда Маркоса.
Маркос — фаворит в опросах на пост 17-го президента Филиппин. В частности, заявление Сары Дутерте, дочь Дутерте, о том что, она будет участвовать в предвыборной кампании Маркоса-младшего и баллотироваться на пост вице-президента,[11] может повлиять на судьбу выборов в пользу Маркоса.
Кроме того, замечено, что вице-президент Филиппин Лени Робредо неожиданно увеличила количество голосов благодаря движению «Розовая волна», которое она недавно начала. На самом деле следует тщательно отметить, что Эдвин Джубахиб и Марк Дуглас Кагас IV, губернаторы Северного Давао и Южного Давао, расположенных на острове Минданао, на котором проживает примерно 25% филиппинских избирателей, выразили свою поддержку Робредо.[12] Хотя в опросах есть серьезная разница между Маркосом и Лени, по оценкам, разрыв постепенно сокращается, и состязательная гонка будет продолжаться до выборов.
Усиление антикитайских движений в последние годы и вероятность бюрократии поддержать проамериканского кандидата говорят о том, что Филиппины вступят в очень горячую предвыборную гонку. С одной стороны, экономическое влияние Китая и нарастающая националистическая риторика в отношении Пекина, берущая начало из Южно-Китайского моря, с другой стороны, сильное влияние США в бюрократии в сфере безопасности и иностранных дел, сформирует основную динамику будущего маршрута Филиппин.
[1] Matthew Hughes, “Is the U.S.-Philippines Alliance Obsolete?”, National Interest, https://nationalinterest.org/blog/skeptics/us-philippines-alliance-obsolete-185722, (Дата обращения: 04.02.2022).
[2] Anthony Kim, “Marking a Milestone with Manila: 75 Years of U.S.-Philippines Relations”, Heritage, https://www.heritage.org/asia/commentary/marking-milestone-manila-75-years-us-philippines-relations, (Дата обращения: 04.02.2022).
[3] “Philippines to ‘Set Aside’ South China Sea Tribunal Ruling to Avoid Imposing on Beijing”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2016/dec/17/philippines-to-set-aside-south-china-sea-tribunal-ruling-to-avoid-imposing-on-beijing, (Дата обращения: 04.02.2022).
[4] Pia Ranada, “Duterte Bringing Home $24B Worth of Deals from China”, Rappler, https://www.rappler.com/business/149886-duterte-business-deals-contracts-china-visit/, (Дата обращения: 04.02.2022).
[5] An Baijie, “China, the Philippines Sign 29 Agreements During Xi’s Visit”, China Daily, https://www.chinadaily.com.cn/a/201811/20/WS5bf404e8a310eff303289ecc.html, (Дата обращения: 04.02.2022).
[6] “China-Philippines Relations Shine Brighter in the Tempering of Time”, Embassy of the People’s Republic of China in the Republic of the Philippines, https://www.mfa.gov.cn/ce/ceph//eng/sgxx/dsjh/t1882350.htm#:~:text=In%202020%2C%20the%20bilateral%20trade,%2Dyear%20increase%20of%200.3%25.&text=China%20remains%20the%20largest%20trading,foreign%20investors%20of%20the%20Philippines., (Дата обращения: 04.02.2022).
[7] “Obama Cancels Meeting with Philippine President after Getting Called A ‘Son of a b—-’”, Business Insider, https://www.businessinsider.com/afp-philippines-duterte-calls-barack-obama-son-of-a-whore-2016-9, (Дата обращения: 04.02.2022).
[8] “Southeast Asian Perspectives on US–China Competition”, Lowy Institute, https://www.lowyinstitute.org/publications/southeast-asian-perspectives-us-china-competition#:~:text=Southeast%20Asians%20inhabit%20a%20region,important%20issues%20facing%20the%20region., (Дата обращения: 04.02.2022), с.17.
[9] “‘Get the F*** Out’: Filipino Diplomat Fumes over China Iincursions”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2021/5/4/get-the-f-out-filipino-diplomat-fumes-over-china-incursions, (Дата обращения: 04.02.2022).
[10] Frances Mangosing, “Retired Military, Police Execs Call for Unity vs China Aggression”, INQUIRER, https://globalnation.inquirer.net/196327/retired-military-police-execs-call-for-unity-vs-china-aggression, (Дата обращения: 04.02.2022).
[11] “Duterte’s Daughter Says Teaming up with Marcos for Philippine elections”, Khaleej Times, https://www.khaleejtimes.com/asia/dutertes-daughter-says-teaming-up-with-marcos-for-philippine-elections, (Дата обращения: 19.02.2022).
[12] Raissa Robles, “Philippine Presidential Election Heats up as Marcos and Duterte Lose Ground to Robredo in Key Battleground of Davao”, SCMP, https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3171754/philippine-presidential-election-heats-marcos-and-duterte-lose, (Дата обращения: 18.04.2022).
