Между Грецией и Албанией существуют нерешенные проблемы, которые продолжаются уже много лет. Одним из них является разногласие по поводу раздела морских юрисдикций, которое в последнее время стоит на повестке дня. Спор, вызвавший дипломатическую напряженность на линии Афины-Тирана, был повторно обсужден на встрече между премьер-министром Греции Кириакосом Мицотакисом и премьер-министром Албании Эди Рамой, которые встретились в Праге (Чехия) 6 октября 2022 года в рамках саммита Европейского политического сообщества. Однако было отмечено, что никакого прогресса в урегулировании конфликта достигнуто не было. Ибо, после встречи с Мицотакисом Рама заявил, что по этому вопросу не может быть достигнуто соглашение, и вопрос будет передан в Международный суд (МС).[1]
По сути, эта проблема связана с целью Греции увеличить границы своего территориального моря до 12 морских миль. Однако Тирана отклоняет просьбу Афин, заявляя, что в регионе есть исключительные ситуации. Существующие морские границы между Грецией и Албанией были ограничены соглашениями, заключенными во время Первой мировой войны. Однако особое положение греческих островов, таких как Корфу, Лазаретто, Эрикусса и Отоной, которые принадлежат Греции, вызвало некоторые разногласия и привело к тому, что вопрос остался нерешенным.
Между сторонами были подписаны соглашения о районах морской юрисдикции сначала в 1912-1913, а затем в 1926 году. Однако после того, как Греция подписала Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву в 1995 году, а Албания — в 2003 году, требования и аргументы Афин изменились.[2] Потому что в третьей статье второй части Конвенции ООН по морскому праву сказано, что каждое государство имеет право определять ширину своих территориальных вод от основных линий, определенных в соответствии с настоящей конвенцией, до предела, не превышающего 12 морских миль.[3]
Хотя Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву дает это право государствам, введение ограничения в 12 морских миль не является обязательным. Кроме того, в конвенции указано, что некоторые моря могут иметь особый статус, и в таких случаях прибрежные государства могут ограничивать районы своей морской юрисдикции путем заключения между собой соглашений. Таким образом, у Тираны нет законных оснований возражать против просьбы Афин об увеличении ширины ее территориальных вод до 12 морских миль.
Запрос Греции на 12 морских миль действителен как в Ионическом, так и в Средиземном и Эгейском морях. Поэтому, чтобы понять конфликт с Албанией, необходимо проанализировать прошлое вопроса вместе с причинами и антитезисами Албании.
Во времена коммунистического режима в Албании было заключено соглашение с Грецией об ограничении районов морской юрисдикции, но, когда этот режим закончился, проблема между двумя странами снова вышла на первый план. В 2009 году между премьер-министрами двух стран Костасом Караманлисом и Сали Беришей было подписано «Соглашение о разграничении континентального шельфа и других морских территорий противоборствующих сторон в соответствии с международным правом».[4] Однако в дальнейшем указанное соглашение вызвало как различные дискуссии, так и негативно сказалось на двусторонних отношениях между странами.
Через год после соглашения 2009 года тогдашний лидер оппозиции Рама обратился с этим вопросом в Конституционный суд Албании. Суд также аннулировал соглашение в связи с тем, что оно уступало Греции всю юрисдикцию в морях и статус островов, островков и рифов в непосредственной близости от материковой части Албании, на которых не велась хозяйственная деятельность.[5]
Подписание Албанией этой резолюции в 2009 году и ее отмена год спустя основываются не только на идеологических основах правительства Бериши. Во время переговоров о морской границе с Грецией администрация Тираны завершала последние шаги, чтобы стать членом Организации Североатлантического договора (НАТО), а также намеревалась подать заявку на членство в ЕС. Таким образом, поскольку Афины являются членами как ЕС, так и НАТО, вполне возможно, что любые проблемы, с которыми Албания столкнется с Грецией, негативно повлияют на ее отношения с этими организациями. В этом контексте наиболее важным фактором, подтолкнувшим страну к подписанию Соглашения 2009 года, была цель Тираны в отношении НАТО и ЕС.[6]
Когда в 2013 году в правительство пришла Социалистическая партия (СП) Албании под руководством Рамы, он заявил, что они хотят достичь соглашения с правительством Афин для решения проблемы на основе решения Конституционного суда Албании. После этого в 2018 году состоялись переговоры между Рамой и тогдашним премьер-министром Греции Алексисом Ципрасом.
В ходе этих встреч тогдашний министр иностранных дел Албании Дитмир Бушати несколько раз встречался с министром иностранных дел Греции Никосом Котциасом. Бушати после переговоров сделал следующее заявление: «Мы полностью верим, что Албания достигнет гораздо более благоприятного и справедливого соглашения, чем в 2009 году, при соблюдении международного права и решения Конституционного суда».[7] Однако 30 января 2018 года Коциас сделал заявление, содержащее заявления о том, что «Албания согласилась с расширением греческих вод на 12 морских миль от побережья, что является максимальным пределом, разрешенным Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву».[8] Это вызвало реакцию Албании. Потому что Бушати отверг обвинения в том, что он достиг соглашения с Грецией.[9]
После заявления Коциаса стало понятно, что результата от переговоров не будет. Приход к власти в Греции в 2019 году партии «Новая демократия» укрепил уверенность албанских властей в том, что проблема не будет решена. Ибо, после визита министра иностранных дел Греции Никоса Дендиаса в Тирану в 2020 году было объявлено, что этот вопрос будет вынесен на рассмотрение МС.[10]
Несмотря на все эти разногласия, Греция продолжает требовать 12 морских миль в Эгейском, Ионическом и Средиземном морях. Это требование Афин было официально реализовано в 2021 году, и правительство Мицотакиса внесло в палату представителей законопроект об увеличении территориальных вод его страны до 12 морских миль после переговоров с Италией и Египтом.[11]
Конечно, эта ситуация вызвала реакцию Албании. Это развитие событий показало Тиране, что у нее нет другого выхода, кроме как передать дело в Международный суд. Однако также видно, что Афины не колеблясь передают этот вопрос в международный суд. Министры иностранных дел Греции и Албании, встретившиеся в мае 2022 года, договорились ускорить разрешение споров о морских границах в Международном Суде.
В заключение, Афины пытаются увеличить свои территориальные воды до 12 морских миль в Эгейском, Ионическом и Средиземном морях на основании Конвенции ООН по морскому праву, но такая позиция Греции возмущает соседние страны. Ибо, согласно Конвенции ООН по морскому праву, такое решение может быть принято только при условии, что оно не нарушает прав других прибрежных стран. По этой причине Албания, хотя и чувствовала себя обязанной принять просьбу Греции в 2009 году, когда обсуждался процесс членства в НАТО, расторгла рассматриваемое соглашение. Поэтому власти, которые время от времени собирались вместе для разрешения продолжающегося конфликта, поняли, что консенсуса достичь не удастся, когда они посмотрели на результаты переговоров. Собственно говоря, по просьбе Албании было решено передать дело в Международный Суд. Лидеры двух стран подтвердили это решение на саммите Европейского политического сообщества, состоявшемся в Праге 6-7 октября 2022 года. Однако, хотя вопрос будет передан в МС, можно предположить, что Афины не откажутся от своей 12-мильной политики, учитывая дискурс нынешнего правительства Греции. Потому что, если Греция откажется от этой политики, ей придется применять ее не только на одной границе, но и во всех морских водах. Предполагается, что Албания не будет проводить такую четкую политику, как Греция. Потому что, хотя Албания вела переговоры о членстве в НАТО в 2009 году, сейчас она ведет переговоры о членстве в ЕС и прошла долгий путь. Тот факт, что Греция также является членом ЕС, может заставить Албанию отступить в решении некоторых проблем в двусторонних отношениях. Поэтому администрация Тираны не может занимать слишком настойчивую позицию в отношении разграничения районов морской юрисдикции. В противном случае членство Албании в ЕС может быть отменено вето Греции.
[1] “Arnavutluk ve Yunanistan Anlaşamadı”, Balkannews, https://www.balkannews.com.tr/balkanlar/arnavutluk-ve-yunanistan-anlasamadi-h4585.html, (Дата обращения: 11.10.2022).
[2] Fatjon Cuka, “Albania, Greece Taking Issue of Maritime Jurisdiction Zones to the Hague”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/en/analysis/analysis-albania-greece-taking-issue-of-maritime-jurisdiction-zones-to-the-hague/2142647, (Дата обращения: 11.10.2022).
[3] “Part II, Territorial Sea and Contiguous Zone”, UN, https://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/part2.htm, (Дата обращения: 11.10.2022).
[4] Akri Cipa, “Albania, Greece Must Reflect on Past Mistakes to Settle Maritime Borders Issue”, Balkan Insight, https://balkaninsight.com/2020/10/06/albania-greece-must-reflect-on-past-mistakes-to-settle-maritime-borders-issue/, (Дата обращения: 11.10.2022).
[5] Alice Taylor, “Greece, Albania Fail to Agree on Maritime Border Issue in Prague”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/all/short_news/greece-albania-fail-to-agree-on-maritime-border-issue-in-prague/, (Дата обращения: 12.10.2022).
[6] Там же.
[7] Там же.
[8] “Qeveria greke njofton se marrëveshja me Shqipërinë është arritur”, Exit News, https://exit.al/kotzias-marreveshja-eshte-arritur-greqia-do-te-marre-12-milje-det-nga-shqiperia/, (Дата обращения: 12.10.2022).
[9] Ivi Bejtja, “Comment: Albania Risks Losing Territorial Waters to Greece at the ICJ”, exit news, https://exit.al/en/2021/04/07/comment-albania-risks-losing-territorial-waters-to-greece-at-the-icj/, (Дата обращения: 12.10.2022).
[10] “Albania and Greece Take Maritime Dispute to International Court in The Hague”, Euronews, https://www.euronews.com/2020/10/20/albania-and-greece-take-maritime-dispute-to-international-court-in-the-hague, (Дата обращения: 12.10.2022).
[11] “Greece Submits Bill on Western Territorial Waters Extension”, Reuters, https://www.reuters.com/article/uk-greece-diplomacy-idUKKBN29E0F0, (Дата обращения: 12.10.2022).
