20 сентября 2022 года в Нью-Йорке на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) состоялось 39-е заседание Совета министров иностранных дел Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ).[1] По итогам встречи министры иностранных дел Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы подписали Протокол о правилах определения страны происхождения товаров. Также Министерство иностранных дел Украины объявило о создании зоны свободной торговли между странами ГУАМ.
В заявлениях говорится, что члены предпримут шаги по улучшению сотрудничества в рамках ГУАМ и сосредоточат свое внимание на инфраструктурных работах, в первую очередь в торговле, транспорте и энергетике. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба призвал Грузию, Азербайджан и Молдову оказать помощь в восстановлении пострадавших от войны регионов Украины.[2]
Хотя Москва считалась сильной из-за энергетической карты в российско-украинской войне, война длилась дольше, чем ожидал Кремль. Таким образом, противостояние России мощному контрнаступлению, попыткам аннексии территорий, которые она не могла получить военной силой посредством референдумов, и ее объявление о мобилизации вызвали протесты многих российских граждан и попытки бегства из страны. Это, в свою очередь, оценивается как признаки слабости.
Государства региона хорошо оценивают преимущества и недостатки войны. Это связано с тем, что поиск путей и ресурсов, которые могли бы стать альтернативой России для предотвращения энергетического и продовольственного кризиса, увеличился. В этом контексте Срединный коридор, который часто фигурировал в повестке дня в последние месяцы, вышел на первый план как важный маршрут для бесперебойной работы глобальной цепочки поставок.
Транскаспийский Международный Транспортный Маршрут (ТМТМ), известный как Срединный коридор, является центром отношений между Казахстаном и Азербайджаном. В частности, коридор носит характер транспортировки из Азии в Европу. Азербайджан выделяется как страна, которая играет активную роль как Срединном коридоре, так и в ГУАМ и превращает последствия и ущерб войны в свое преимущество.
Азербайджан занимает нейтральную позицию в евразийской географии вместе с Грузией, Молдовой и Украиной и развивает подход, основанный на общих интересах. По сути, ГУАМ, состоящий из постсоветских стран, определяет свое место в изменяющемся региональном геополитическом порядке после войны как со Срединным коридором, так и со своей свободной экономической зоной. В связи с этим необходимо более подробно рассмотреть ГУАМ, чтобы понять, на какой почве создавалась и пыталась развиваться Зона свободной торговли ГУАМ.
1997 году на саммите Совета Европы в Страсбурге было объявлено о создании «консультативного органа ГУАМ». ГУАМ получила статус ассоциации на основании Ялтинской хартии, подписанной государствами-членами в 2001 году, и стала «организацией» с подписанием устава организации в 2006 году. ГУАМ декларирует следующие цели:[3]
- утверждение демократических ценностей
- обеспечение верховенства права и уважения к правам человека;
- обеспечение устойчивого развития;
- укрепление международной и региональной безопасности и стабильности;
- углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества;
- развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала;
- активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес.
С 1999 по 2005 годы Узбекистан принимал участие в организации.[4] При участии Узбекистана организация стала называться «ГУУАМ». Турция также участвовала в ГУАМ в качестве наблюдателя.[5] Кроме того, в 2002 году было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли между странами.[6]
В 2005 году Узбекистан объявил о выходе из организации и заявил, что группа не является эффективным механизмом для укрепления отношений или содействия интеграции между государствами-членами.[7] Однако сегодня Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова продолжают свою цель строительства транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия и превращаются в замечательную платформу.
Рассматривая период, когда Узбекистан вышел из состава, следует помнить, что в Центральной Азии происходил процесс цветных революций, поддерживаемых Соединенными Штатами Америки (США). Поэтому правительство Узбекистана хотело предотвратить распространение цветных революций на себя, выйдя из вышеупомянутой группировки, имевшей прозападную позицию, прежде всего США. Ибо, Россия также вмешивалась во все неподконтрольные ей события в государствах-членах, которые являются постсоветскими странами. Например, в результате прозападной политики Тбилиси в 2008 году произошла Пятидневная война. Точно так же поворот Украины на Запад привел к военной интервенции России в этой стране в 2014 и 2022 годах. Молдова, с другой стороны, столкнулась с экономическими санкциями, когда действовала против воли России.
По всем этим причинам можно сказать, что за неспособностью ГУАМ добиться достаточного прогресса в процессе, продолжающемся с момента ее создания, стоит влияние России. Однако недавно подписанный протокол о свободной торговле показывает, что государства-члены ГУАМ используют альтернативные возможности против России, отдавая приоритет своим собственным интересам.
Протокол о свободной торговле — это возможность восстановить Украину после войны. В этом контексте государства-члены, вероятно, окажут помощь данной стране. Потому что восприятие угрозы в России является фактором риска для всех участников. Вот почему государства также считают, что необходимо действовать сообща, чтобы выйти из этого процесса с наименьшим ущербом.
Кроме того, заявления министра иностранных дел Азербайджана Джейхуна Байрамова подтверждают эту точку зрения. Байрамов подчеркнул, что ситуация на Украине вызывает серьезную озабоченность, важно, чтобы проблема была решена дипломатическим путем на основе международного права, в частности в рамках международно- признанных границ государств, в соответствии с принципами территориальной целостности и суверенитета. Было отмечено, что Азербайджан был одной из первых стран, оказавшей Украине гуманитарную помощь, до сих пор Украине была оказана помощь в размере 15 миллионов евро.[8]
Два члена ГУАМ, Азербайджан и Молдова, ведут переговоры о поставках природного газа. Одним из главных вопросов визита премьер-министра Молдовы Натальи Гаврилицы в Азербайджан в октябре 2022 года является импорт природного газа из Азербайджана в качестве альтернативы России.[9] В качестве альтернативы газопроводу «Северный поток-1» Азербайджан выдвигает различные планы по удовлетворению потребностей Европы в природном газе. Одним из таких проектов является трубопровод Азербайджан-Грузия-Румыния (AGRI).
Еще одним примечательным моментом в этой геостратегической оси, которую предполагается укрепить по линии Азербайджана и Украины, является то, что Азербайджан вернул себе многие оккупированные территории во время председательства в ГУАМ.[10] В новый период председательство в организации перешло к Украине. В этом смысле одним из пожеланий государств-членов является возвращение Украине своих оккупированных земель и достижение результатов в зависимости от принципов суверенитета и территориальной целостности. В заключение протокол о свободной торговли ГУАМ может быть расценен как новая позиция и поиск единства, развернутые против России в постсоветских странах.
[1] “Tbilisi, Baku, Kyiv and Chisinau Sign Protocol On Improving Free Trade”, Newsfeed, https://news.am/eng/news/721343.html, (Дата обращения:22.09.2022).
[2] ‘‘Ukraine, Georgia, Azerbaijan, and Moldova Will Create a Free Trade Zone’’, Aze.media, https://aze.media/ukraine-georgia-azerbaijan-and-moldova-will-create-a-free-trade-zone/, (Дата обращения:22.09.2022).
[3] “About GUAM’’, The Organization for Democracy and Economic Development-Guam, https://guam-organization.org/en/about-the-organization-for-democracy-and-economic-development-guam/, (Дата обращения: 22.09.2022).
[4] “Tbilisi, Baku, Kyiv and Chisinau Sign Protocol on Improving Free Trade”, Newsfeed, https://news.am/eng/news/721343.html, (Дата обращения:22.09.2022).
[5] “GUAM-DEKÖ (Gürcistan, Ukrayna, Azerbaycan, Moldova-Demokrasi ve Ekonomik Kalkinma Örgütü): Uluslararasi Örgüt Künyesi”, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı, https://www.mfa.gov.tr/guam-info.tr.mfa, (Дата обращения: 22.09.2022).
[6] “Tbilisi, Baku, Kyiv and Chisinau Sign Protocol on Improving Free Trade”, Newsfeed, https://news.am/eng/news/721343.html, (Дата обращения:22.09.2022).
[7] Antoine Blua, “Uzbekistan: Tashkent Withdraws From GUUAM, Remaining Members Forge Ahead”, Radio Free Radio Liberty, https://www.rferl.org/a/1100023.html, (Дата обращения: 22.09.2022).
[8] “Azerbaijani FM Attends 39th Meeting of GUAM Council of Ministers of Foreign Affairs”, Azertag, https://azertag.az/en/xeber/Azerbaijani_FM_attends_39th_meeting_of_GUAM_Council_of_Ministers_of_Foreign_Affairs-2300306, (Дата обращения:23.09.2022).
[9] “Moldovan Prime Minister to Discuss Gas Supply in Azerbaijan”, Apa.az, https://apa.az/en/energy-and-industry/moldovan-prime-minister-to-discuss-gas-supply-in-azerbaijan-385375, (Дата обращения: 23.09.2022).
[10] Taras Kuzio, “Turkey Forges a New Geo-Strategic Axis from Azerbaijan to Ukraine”, Rusi.org, https://rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/turkey-forges-new-geo-strategic-axis-azerbaijan-ukraine, (Дата обращения:22.09.2022).
