13 августа 2022 года Европейский Cоюз (ЕС) опубликовал ежегодный отчет о реализации Грузией Соглашения об ассоциации.[1] В рассматриваемом документе говорится о некотором прогрессе в реализации cоглашения, но подчеркивается необходимость продолжения инклюзивных реформ. Этот отчет был опубликован в преддверии следующего заседания Совета по ассоциации ЕС и Грузия, которое состоится 6 сентября 2022 года.
В документе содержались критические заявления, которые фактически препятствовали членству Грузии в ЕС. В связи с этим грузинская оппозиция предположила, что пока правящая партия «Грузинская мечта» находится в управлении, страна должна забыть об интеграции с Западом. Согласно письменному заявлению 48 депутатов от оппозиционных партий, правящая партия обязана «обеспечить интеграцию страны с ЕС и Организацией Североатлантического договора (НАТО)» в соответствии со статьей 78 Конституции, но этого не делается. Поэтому есть утверждения о том, что Грузинская мечта, находящаяся у власти, нарушает национальные интересы Грузии. Опять же, согласно такому подходу, из-за политики правительства Грузия отдаляется от западных союзников и партнеров и остается наедине с Россией.[2]
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что Грузия оказалась в затруднительном положении после вспышки Covid-19 и заявил, что руководство Грузии пытается провести реформы, несмотря на напряженную политическую обстановку, которая доминирует в регионе из-за событий в Украине. Однако он также отметил, что в ключевых областях верховенства права, управления и прав человека наблюдаются неудачи.[3]
Боррель дал рекомендации относительно этого процесса, заявив: «Поскольку Грузия вступает в новую фазу своих отношений с ЕС, она должна принять ответственный и добросовестный подход, соответствующий заявленным целям и пожеланиям ее граждан».[4] Кроме того, Боррель подчеркнул, что ЕС продолжает решительно поддерживать суверенитет и территориальную целостность Грузии в пределах международно признанных границ.[5]
Оливер Вархей, комиссар по европейской политике соседства и переговорам о расширении, пообещал поддержать усилия Грузии по реформам в области прав человека, судебной системы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью. В то же время Вархей подчеркнул, что правительство Грузии должно выполнять свои обязательства по снижению политической поляризации, укреплению верховенства закона и обеспечению плюралистической и независимой среды СМИ, и заявил, что это «приоритет для движения Грузии по европейскому пути».[6]
Вархей сказал, что если Грузия выполнит эти приоритеты, ЕС предоставит стране статус кандидата. Кроме того, он заявил, что ЕС поддерживает усилия Грузии по решению этих приоритетных задач и что он будет продолжать поддерживать экономическое развитие и восстановление страны посредством Экономического и инвестиционного плана Восточного партнерства.[7]
С другой стороны, ожидания и предупреждения ЕС в отношении Грузии были включены в повестку дня оппозиции. Например, Европейская комиссия поднимала вопросы, связанные с громкими судебными разбирательствами. В отчете были подвергнуты критике все судебные решения в отношении оппозиционеров (председатель Национального движения Никанор Мелия, лидеры партии «Лело для Грузии» Мамука Хазарадзе и Бадри Джапаридзе, а также директор телеканала «Мтавари» Ника Гварамия). Кроме того, критике подверглась и публикация видеозаписи бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили в тюрьме.
По словам одного из лидеров Национального движения Романа Гоциридзе, в отчете содержится самая резкая критика, которую ЕС когда-либо подвергал Грузии. По словам Гоциридзе, если в ближайшее время ситуация не изменится, то есть если Тбилиси не выполнит требования ЕС, Грузия не только потеряет статус кандидата в члены ЕС, но и потеряет безвизовый режим с Европой. В связи с этим Гоциридзе заявил, что число политических заключенных, которых раньше было меньше, сейчас растет.
Лидер партии «Лело» Мамука Хазарадзе — среди тех, кто также выступил с негативными заявлениями по поводу отчета. Хазарадзе сказал, что, по его мнению, пока не сменится правительство, Грузия не сможет получить статус «страны-кандидата» от ЕС и влияние России в стране будет возрастать.[8]
Министр иностранных дел Грузии Илья Дарчиашвили, комментируя отчет ЕС о реализации Соглашения об ассоциации с Грузией, предположил, что в ближайшее время в отношениях с ЕС будут достигнуты конкретные результаты.[9]
На самом деле, подход Дарчиашвили имеет свою долю правоты. Потому что 23 июня 2022 года Совет ЕС объявил о готовности предоставить Грузии статус «кандидата-члена» как только будут выполнены установленные приоритеты. 17 июня 2022 года Еврокомиссия опубликовала 12 рекомендаций по получению Грузией статуса «страны-кандидата» и дала шестимесячный срок для выполнения этих рекомендаций. 13 июля 2022 года председатель Еврокомиссии Майкл Рупп заявил, что оценка реформ, необходимых для того, чтобы стать «страной-кандидатом» в Грузии, будет проведена не ранее 2023 года.[10]
В настоящее время у Грузии есть два варианта. Первый из них – принять предложения ЕС и провести реформы внутри страны, получить серьезную поддержку союза и впоследствии получить статус кандидата. Второй вариант — столкнуться с неопределенностью, продолжая внутриполитическую конкуренцию другими методами.
Выполнение требований ЕС покажет, что правительство Грузии хочет продолжить процесс интеграции с западными институтами. В то же время это будет означать, что Грузия делает свой собственный выбор в меняющейся международной конъюнктуре и отходит от политики нейтралитета, которую он проводит в регионе, сближаясь с Европой и проводя политику, которая совпадает с политикой Европы в регионе.
Оправдание ожиданий ЕС повлияет и на политическую ситуацию внутри страны. В этом контексте могут произойти такие события, как освобождение политзаключенных. Конечно, такой сценарий может заставить оппозицию чувствовать себя более уверенно.
Как и во внутренней политике Грузии, так и во внешней политике нельзя игнорировать фактор России. Правительство России давно хочет, чтобы в Грузии укрепились близкие ему игроки. Хотя оппозиция обвиняет правительство в пророссийской направленности, видно, что правительство не действует в соответствии с ожиданиями России по стратегическим вопросам. Например, Кремль рассчитывает, что Тбилиси инициирует диалог с Абхазией и Южной Осетией и для этого примет участие в переговорах в формате 3+3. Однако Грузия отказывается от этого требования России. Одним из шагов, предпринятых Грузией в позитивном ключе с Россией, было снятие торговых запретов и проведение пограничной торговли некоторыми товарами. Учитывая экономическую ситуацию, в которой оказалась Грузия, можно утверждать, что рассматриваемый шаг отвечает интересам страны.
Еще одним ходом Грузии было то, что она не присоединилась к санкциям, которые были введены против России из-за украинского кризиса. Хотя это решение было негативно воспринято Киевом, Тбилиси заявляет, что принял это решение в соответствии со своими национальными интересами.
В результате нападении России на Украину меняет геополитическую обстановку на Кавказе. Можно сказать, что Грузия, расположенная на транспортных линиях Восток-Запад, готовится сделать выбор в этом процессе. В основном политика Грузии заключается в том, чтобы соединить Европу и Азию как транзитную страну по Средней линии. Собственно говоря, после русско-украинской войны европейский интерес к Кавказу стал возрастать. В ходе этого процесса от Грузии ожидается проведение различных реформ. Взамен ЕС обещает Грузии статус «страны-кандидата».
[1] “Georgia: EU Annual Report Notes Some Progress in Association Agreement Implementation, While Highlighting the Need for Further Inclusive Reforms”, eeas.europa.eu, https://www.eeas.europa.eu/eeas/georgia-eu-annual-report-notes-some-progress-association-agreement-implementation-while_en?s=221, (Дата обращения: 16.08.2022).
[2] “48 депутатов парламента Грузии осудили власти за критику США и Европы”, Sova, https://sova.news/2022/08/04/48-deputatov-parlamenta-gruzii-osudili-vlasti-za-kritiku-ssha-i-evropy/,(Дата обращения: 16.08.2022).
[3] “ЕС опубликовал ежегодный отчет по Грузии: появились проблемы, угрожающие демократии”, Sova, https://sova.news/2022/08/13/es-opublikoval-ezhegodnyj-otchet-po-gruzii-poyavilis-problemy-ugrozhayushhie-demokratii/, (Дата обращения: 16.08.2022).
[4] Там же.
[5] Там же.
[6] “ЕС опубликовал ежегодный отчет по Грузии: появились проблемы, угрожающие демократии”, Sova, https://sova.news/2022/08/13/es-opublikoval-ezhegodnyj-otchet-po-gruzii-poyavilis-problemy-ugrozhayushhie-demokratii/, (Дата обращения: 16.08.2022)
[7] Там же.
[8] “Хазарадзе: В условиях «Грузинской мечты» Грузия не сможет получить статус кандидата”, Gruziya Online, https://www.apsny.ge/2022/pol/1660497346.php, (Дата обращения: 16.08.2022).
[9] “Глава МИД Грузии пообещал «скорые ощутимые результаты» в отношениях с ЕС”, Sova, https://sova.news/2022/08/14/glava-mid-gruzii-poobeshhal-skorye-oshhutimye-rezultaty-v-otnosheniyah-s-es/, (Дата обращения: 16.08.2022)
[10] “Еврокомиссия отложила вопрос предоставления Грузии статуса кандидата в ЕС”, Gazeta.Ru, https://www.gazetа.ru/politics/news/2022/07/13/18120962.shtml, (Дата обращения: 16.08.2022).
