Социалистическая Федеративная Республика Югославия после смерти Иосипа Броза Тито пережила кровавый процесс, продолжавшийся почти 20 лет, из-за растущих этнических разногласий, экономических кризисов и изменения баланса сил в Восточной Европе и была разделена на семь отдельных стран.
Самый болезненный процесс в этом расколе произошел в период основания Боснии и Герцеговины. В этот период Европейский союз (ЕС) и Организация Объединенных Наций (ООН) предложили провести референдум о независимости Боснии и Герцеговины. Подавляющее большинство участников референдума 1992 года, бойкотированного сербами, проголосовало за независимость Боснии и Герцеговины. Однако этот референдум спровоцировал гражданскую войну, вызвав этнические и религиозные разногласия в регионе.
В том же году, когда Боснию и Герцеговину признали и ЕС, и США, между федеральной армией сербов и боснийцами произошли кровавые события. В то время, когда начались Дейтонские переговоры, сербская армия напала на Сребреницу накануне сербского праздника, чтобы получить преимущество в переговорах, и произошла «Сребреницкая резня». «Сребреницкая резня» является самой крупной резней после Второй мировой войны.
Хотя Дейтонское мирное соглашение, подписанное 14 декабря 1995 года, положило конец гражданской войне, его было недостаточно для удовлетворения потребностей народа Боснии и Герцеговины. Этот договор привел к созданию в Боснии и Герцеговине слабой центральной власти и громоздкому государственному устройству.
Тяжелые экономические условия, вызванные эпидемией Covid-19, привели к системному кризису географию, в первую очередь балканскую географию, где была слабая центральная власть. Босния и Герцеговина является одним из государств, которые наиболее тесно ощутили этот кризис со своей нынешней космополитической структурой и Дейтонским режимом, не имеющим другого примера в мире. Этнические и религиозные разногласия между сербским образованием и боснийцами в стране практически провоцируют иностранное вмешательство.
С другой стороны, ЕС предлагает внести некоторые изменения в избирательное законодательство Боснии и Герцеговины и пересмотреть Дейтонское соглашение. Выборы, которые пройдут 2 октября 2022 года, пройдут в тени этих дискуссий.
Дейтонский режим
По Дейтонскому мирному договору в стране были созданы две автономные области, а именно Федерация Боснии и Герцеговины и Сербское образование. Федерация Боснии и Герцеговины, в основном населенная боснийцами и хорватами, составляет 51% от площади страны. А территория, в которой проживают сербы, составляет 48%. Кроме того, 1% территории страны занимает регион Брчко, в котором действует автономное правительство, не связанное фактически с каким-либо субъектом. Регион, получивший название «Восточная Славония», был оставлен под контролем Хорватии. Таким образом, деконструкция направлена на достижение консенсуса между боснийцами, сербами и хорватами, в первую очередь во внешней политике и экономике.
В этом контексте было решено, что две автономные области, созданные в составе страны, будут иметь собственную конституцию, парламент и правительство. Согласно договору, Президентский совет представляет собой высшую политическую власть в Боснии и Герцеговине. Была образована структура, в которой три человека, представляющие три основополагающих элемента страны, избираются сроком на четыре года и исполняют обязанности президента по очереди в течение восьми месяцев. Было решено, что премьер-министр вступит в должность в результате голосования, проведенного в Палате представителей, при условии, что он будет предложен Президентским советом.[1] Парламентская ассамблея Боснии и Герцеговины состоит из двухпалатной структуры, в том числе Ассамблеи народов из 15 членов (5 боснийцев, 5 сербов, 5 хорватов) и Палаты представителей из 42 членов (28 членов Федерации Боснии и 14 членов сербов). Члены Народного собрания избираются парламентами субъектов.[2]
Дейтонский договор не только создал политические институты, но и ввел в действие международный механизм с целью обеспечения непрерывности процесса. Был создан Совет по выполнению мирных соглашений в составе 55 членов, состоящий из государств и международных организаций, который отвечает за выполнение требований Договора. Канцелярия Высокого представителя, назначаемая Советом и ответственная только перед советом, представляет собой исполнительное крыло совета.
Верховный представитель имеет право объявить импичмент любому, кто не соблюдает Дейтонское соглашение, включая президента.[3] По соглашению в регион были переброшены «Силы выполнения (IFOR)» численностью 60 000 человек под руководством Организации Североатлантического договора (НАТО) для установления мира в регионе. Параллельно с событиями в регионе в указанном военном объединении произошли некоторые изменения. До 2004 года в регионе действовали «Силы по стабилизации (SFOR)», которые представляли собой упрощенную форму этой военной структуры. Позже рассматриваемая задача была возложена на «Операцию Алтея» под руководством ЕС.[4]
Нынешняя политическая ситуация
Граждане Боснии и Герцеговины придут на избирательные участки 2 октября 2022 года на фоне дебатов по закону о выборах. На предстоящих выборах, помимо Президентского совета и парламента, будут определены члены парламента в двух автономных регионах, Федерации Боснии и Герцеговины и Республике Сербской, а также в 10 кантонах в составе Федерация Боснии и Герцеговины.
С 1 августа 2021 года должность Верховного представителя Боснии и Герцеговины, высшего органа власти в стране, занимает немецкий политик Кристиан Шмидт.[5] На последних выборах в Президентский совет, состоявшихся в 2018 году, лидерство взяли на себя Милорад Додик из Сербского союза независимых социал-демократов, Шефик Джаферович из Партии боснийского демократического действия и Желько Комшич из Хорватского демократического фронта.[6]
Ожидается, что на выборах в президентский совет будут бороться девять кандидатов. Бакир Изетбегович, является кандидатом в президенты от Партии демократического действия (ПДД), крупнейшей политической партии боснийцев в стране. А оппозиционный блок, состоящий из одиннадцати политических партий, заявил, что поддерживает Дениса Беджировича, кандидата от Социал-демократической партии (СДП). Группа, называющая себя «Правительственной коалицией», выдвинула Мирсада Хаджикадича.
Нынешний хорватский член совета Желько Комшич был совместным кандидатом от коалиции Демократический фронт (ДФ) и Народное единство (НЕ). Хотя ожидается, что кандидатом от Хорватского демократического союза Боснии и Герцеговины (ХДС) станет лидер партии Драган Чович, утверждается, что соперником Комшича в этой гонке будет Боряна Кристо.
Союз независимых социал-демократов, председателем совета которого является сербский член Милорад Додик, выдвинул в состав совета действующего президента Республики Сербской Жельку Цвиянович. Кандидатом от Сербской партии прогресса стал бывший министр внешней торговли и экономических связей Мирко Сарович. Кандидатом от Социально-демократической партии стал Воджин Миятович, а кандидатом от Народно-демократического единства стал Ненад Несич.[7]
Поправка к закону о выборах
Переговоры по поправкам к закону о выборах в Боснии и Герцеговине, которые хотели провести усилиями Запада, прежде всего ЕС, никаких результатов не дали. Нынешний этнический и религиозный Дейтонский режим в стране является одним из главных препятствий на пути к членству страны в ЕС. Поэтому дискуссии по поводу избирательного законодательства остаются актуальными, и между сторонами не может быть достигнут конкретный прогресс. Из-за невозможности переговоров между сторонами бюджет государства на 2022 год долгое время не был принят, что также послужило препятствием для поиска необходимых ресурсов для проведения выборов.
Бюджет, выделенный Центральной избирательной комиссии из принятого бюджета в результате длительной задержки 6 июня 2022 года, столкнулся с вето министра финансов Вьекослава Беванды. По инициативе Беванды в ходе заседания было принято решение о временном разрешении финансирования выборов, и в ЦИК была передана только определенная часть суммы, необходимой для проведения выборов. После вмешательства Верховного представителя Боснии и Герцеговины Кристиана Шмидта Центральной избирательной комиссии на проведение выборов было выделено 6,5 млн евро.[8]
В результате встреч, проведенных 9 декабря 1997 года в немецком городе Бонн, Верховное представительство Боснии и Герцеговины было наделено очень широкими полномочиями, и эти полномочия были упомянуты в литературе как «боннские полномочия».
Благодаря этим полномочиям Верховный представитель открыто вмешивается во многие процессы в стране. На самом деле крайний срок, который Шмидт дал политическим лидерам для внесения поправок в закон о выборах, — сентябрь 2022 года. Закон о выборах, который Шмидт хочет ввести в действие, предусматривает, что если этническая группа в кантонах Федерации Боснии и Герцеговины составляет менее 3% от общей численности населения субъекта, согласно переписи, проведенной в 2013 году, из этого кантона нельзя будет избирать депутатов в Народное собрание Федерации Боснии и Герцеговины. Согласно действующему закону, каждый субъект в стране имеет право выдвигать кандидатов во всех кантонах.[9]
Как известно, на Балканах на протяжении всей истории происходила глобальная борьба за власть. В рамках указанной борьбы другие страны региона стремились развивать союзнические отношения с НАТО и США против исторического единства сербов и России. Однако тот факт, что переговоры по закону о выборах в Боснии и Герцеговине под руководством США и ЕС не дали никаких результатов, свидетельствует о недостаточности западного альянса для решения проблем в регионе. Кроме того, нынешняя ситуация в Боснии и Герцеговине чревата опасностью перерасти в кризис в области безопасности, который быстро усугубит политический кризис.
По сути, Дейтонский режим — это вопрос, в котором НАТО является непосредственным участником. Если проблема не будет решена, региональное влияние и способность решать проблемы НАТО будут поставлены под сомнение странами региона, а психологическое превосходство перейдет к сербам и, следовательно, к России.
В каком направлении будет развиваться кризис в Боснии и Герцеговине, учитывая расширение ЕС может иметь глобальные последствия, в том числе поставить под вопрос существование НАТО. Кроме того, будущие события повлияют на албанско-сербскую напряженность на Балканах в частности и даже на украинский кризис в целом. В случае, если политическая нестабильность в Боснии и Герцеговине сохранится, западные государства, особенно США и Англия, используют украинский кризис в качестве предлога. А это значит, что эти два игрока могут предпринять шаги по увеличению своего военного присутствия в Боснии и Герцеговине, как и в Албании и Косово.
Стоит отметить, что, несмотря на длительные дебаты по реформе избирательного законодательства в Боснии и Герцеговине, ЦИК страны объявила, что всеобщие выборы состоятся 2 октября 2022 года. Однако в такой стране, как Босния и Герцеговина, находящейся в хрупком равновесии, вряд ли за столь короткое время произойдет радикальная реформа избирательного законодательства за счет внешних навязываний. Тем более что украинский кризис усиливает поляризацию на Балканах, сторонам в стране становится все труднее найти общий язык. С другой стороны, напряженность между Сербией и Косово, по-видимому, время от времени обостряется. В этих условиях можно утверждать, что региональная конъюнктура не подходит для изменения статус-кво в Боснии и Герцеговине.
Наконец, стоит подчеркнуть, что на фоне напряженности на линии Белград-Приштина (31 июля 2022 года) идет серьезная энергетическая война. Незадолго до эскалации напряженности президент Сербии Александр Вучич заявил, что запасы природного газа находятся на самом высоком уровне в истории страны. Косово же подписало с США соглашение о гранте в размере 236 миллионов долларов на переход на возобновляемые источники энергии. Это указывает на то, что энергетические предпочтения стран будут влиять на региональную динамику в будущем. Босния и Герцеговина, с другой стороны, полностью зависит от России с точки зрения природного газа. Судя по картине, которая сложится после выборов, сербское образование может пойти на некоторые соглашения с Россией по вопросам энергетики.
[1] Mehmet Dalar, “Dayton Barış Antlaşması ve Bosna Hersek’in Geleceği”, Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 1(15), 2008, s. 99.
[2] “Dayton Agreement”, UN Peacemakers, https://peacemaker.un.org/sites/peacemaker.un.org/files/BA_951121_DaytonAgreement.pdf, (Дата обращения: 17.08.2022).
[3] “Agreement on Civilian Implementation”, Office of High Representative (OHR), http://www.ohr.int/dpa/default.asp?content_id=366, (Дата обращения: 25.07.2022).
[4] Ferhan Oral, “Bosna-Hersek’in NATO Üyelik Süreci”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/bosna-hersekin-nato-uyelik-sureci/, (Дата обращения: 26.07.2022).
[5] “Bosna’nın Yeni Yüksek Temsilcisi: Bosna Hersek’in Geleceği İçin Tüm Gücümle Çalışacağım”, TRT Haber, https://www.trthaber.com/haber/dunya/bosnanin-yeni-yuksek-temsilcisi-bosna-hersekin-gelecegi-icin-tum-gucumle-calisacagim-599228.html, (Дата обращения: 18.08.2022)
[6] Presidency of Bosnia and Herzegovina, http://www.predsjednistvobih.ba/biogr/default.aspx?id=37007&langTag=en-US, (Дата обращения: 18.08.2022).
[7] “Bosna Hersek’teki Seçimlerde Başkanlık Konseyi Üyeliği İçin 9 İsim Yarışacak”, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/bosna-hersek/bosna-hersekteki-secimlerde-baskanlik-konseyi-uyeligi-icin-9-h3645.html, (Дата обращения: 20.08.2022).
[8] “HR Schmidt imposed Decision on Financing the Elections”, Sarajevo Times, https://sarajevotimes.com/hr-schmidt-imposed-decision-on-financing-the-elections/, (Дата обращения:20.08.2022).
[9] “Bosna Hersek Liderlerin Seçim Yasasında Uzlaşmaları İçin Dört Hafta Kaldı”, (10 Ağustos 2022), Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/bosna-hersek/bosna-hersek-liderlerin-secim-yasasinda-uzlasmalari-icin-dort-hafta-h4022.html, (Дата обращения: 20.08.2022).
