Вмешательство России в дела Украины затрагивает не только ее ближайшую географию, но и относительно отдаленные регионы, такие как Африка. Остановка торговли зерном и удобрениями из-за войны еще больше усугубила проблемы в Африке, где некоторые страны уже борются с голодом. Другими словами, несмотря на то, что Африка воспринимается как отдаленный географический регион, она сильно затронута российско-украинской войной.
Исходя из этого влияния и под влиянием некоторых политических целей лидеров континента, некоторые руководители африканских стран выступили с дипломатическими инициативами, направленными на обеспечение мира между Россией и Украиной. Хотя и не думается, что эти инициативы будут эффективны в краткосрочной перспективе, визит вызвал широкий резонанс в международной повестке дня и еще раз показал, что война затрагивает не только ближайший регион, но и различные географии мира. Еще одним интересным аспектом ситуации стала бомбардировка Украины в то время, когда африканская делегация продолжала свои контакты. Делегация была вынуждена прятаться в укрытиях.
Как можно понять, видные лидеры африканского континента организовали дипломатические визиты как на Украину, так и в Россию во главе с президентом ЮАР Сирилом Рамафосой. Помимо г-на Рамафосы, в состав делегации также вошли лидер Сенегала Маки Салл, президент Замбии Хакаинде Хичилема и президент Коморских островов Азали Ассумани. В работе делегации также приняли участие представители других стран, таких как Уганда и Египет. Делегация провела встречи с Президентом России Владимиром Путиным и Президентом Украины Владимиром Зеленским. Российский и украинский лидеры передали африканским коллегам свои условия реализации плана. Кроме того, о своей осторожной поддержке «Африканской мирной инициативы» заявили США и Великобритания. Рамафоса сообщил, что генеральный секретарь Организации Объединенных Наций (ООН) Антонио Гутьересс также был проинформирован об этой инициативе и плане.
В некоторых моментах визит подвергся критике. Например, в переговорах должны были принять участие президент Египта Абдулфaттах ас-Сиси и лидер Уганды Йовери Мусевени, но в последний момент они отменили свое решение. Действительно, некоторые утверждают, что исключение этих двух имен из состава делегации повлияло на авторитет дипломатической миссии.
В ходе визита Рамафоса подчеркнул важность дипломатической миссии, отметив, что впервые африканские лидеры осуществляют миротворческую миссию за пределами континента. Он также подчеркнул, что миссия является нейтральной. По мнению африканских лидеров, такая позиция свидетельствует о важности миссии и делегации и в то же время показывает стремление завоевать доверие как России, так и Украины. С другой стороны, следует помнить, что, как уже говорилось выше, дипломатическая миссия подвергалась различной критике.
Мирный план африканских лидеров состоит из 10 статей. В проект текста включены пункты о защите территориальной целостности России и Украины и продолжении импорта зерна. В нем содержится призыв к деэскалации конфликта, срочному возобновлению переговоров между Россией и Украиной, освобождению военных преступников и увеличению гуманитарной поддержки.
Что касается потребностей Африки, то наиболее заметной темой дипломатических контактов стало возобновление мобильности зерновых в Черном море для возобновления импорта зерна из России или Украины. По данным Африканского банка развития, из-за войны дефицит поставок зерна в Африку составляет около 30 млн. т. Из-за войны континент также испытывает нехватку удобрений.
Несмотря на эти призывы, Зеленский заявил, что Украина не будет участвовать в мирных переговорах, пока ее территория находится под оккупацией. Украина вновь потребовала вывода российской армии с оккупированных территорий до начала любых переговоров или плана.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что они приняли наброски африканского плана. Путин же заявил, что они всегда были готовы к переговорам с Украиной и что именно киевская администрация отказалась от переговоров и передала тезисы России на встречах с африканскими лидерами. Путин напомнил, что Минские соглашения были подписаны между Россией и Украиной. По словам российского лидера, именно Украина «отказалась» от стола переговоров. Путин также подчеркнул, что Донецкая народная республика и Луганская народная республика на территории Украины были признаны Россией после 8-летнего процесса. По словам Путина, признание Россией этих организаций соответствует международному праву и Уставу ООН.
В этом контексте Путин подчеркнул, что Устав ООН включает право на самоопределение, и заявил, что Луганская и Донская администрации могут объявить о своей независимости. После того как Киев ответил на эту ситуацию в Донбассе применением военной силы, Путин заявил, что Россия воспользовалась своим правом на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.
В связи с визитами африканских лидеров в Россию и Украину анализу и оценке подвергаются различные темы. Это отношения России и Украины с африканскими государствами. С другой стороны, центральная роль ЮАР в дипломатическом визите привела к тому, что отношения между Москвой и Кейптауном вновь оказались на повестке дня. Однако из-за близости отношений между сторонами цель приезда делегации была поставлена под сомнение западными кругами.
Отношения России с африканскими государствами развивались прямо пропорционально возникновению и углублению украинского кризиса. Ведь Россия, оказавшаяся в изоляции в мировом сообществе в результате аннексии Крыма Россией, нуждалась в поддержке африканских стран. Особенно если учесть голоса, осуждающие российское вторжение в Генеральной Ассамблее ООН, становится понятно, почему Москва нуждается в поддержке Африки. Действительно, если некоторые африканские государства не приняли резолюции, то некоторые африканские государства, такие как Кения, либо приняли резолюцию, либо воздержались.
Привлечение внимания России к таким странам континента, как Мали и Центральноафриканская Республика, также трактуется как способ исправить ухудшившиеся отношения Москвы с Западом в Африке. Россия организует саммиты со странами континента с целью улучшения отношений и развития сотрудничества. Первый из них состоялся в Сочи в 2019 году. Было объявлено, что второй такой саммит пройдет в Санкт-Петербурге в июле 2023 года. На самом деле второй саммит должен был состояться раньше, но был отложен из-за войны на Украине.
Особенно со второго срока своего президентства Путин нацелен на улучшение отношений со странами континента. Напомним, что с созданием Российской Федерации внимание Москвы было сосредоточено на ближайшем окружении, а отношения с континентом отошли на второй план. Западные страны заполнили этот пробел. Однако после Бориса Ельцина, с приходом к руководству Путина, интерес к Африке возрос. Память об отношениях Советского Союза и Африки во времена «холодной войны» привела к сокращению разрыва между Россией и другими игроками. В частности, некоторые страны до сих пор придают большое значение поддержке Советским Союзом национально-освободительных движений в период деколонизации, поставке оружия и подготовке в СССР лидеров независимости/национального освобождения. Таким образом, опыт «холодной войны» входит в число факторов, способствующих проведению Путиным политики в отношении Африки. По этой причине видно, что Россия является одним из ведущих участников торговли оружием в отношении континента.
Присутствие на континенте группы Вагнера, которую некоторые источники относят к военизированным формированиям/наемникам, является одним из факторов, повышающих заметность России и, соответственно, ее влияние. В частности, вакуум, образовавшийся после ухода Франции из некоторых стран, заполняется «Вагнером» в таких государствах, как Мали, Центральноафриканская Республика и Ливия. Если в Мали Вагнер борется с террористами, то в других случаях он защищает правительства и шахты.
Кроме того, пророссийские антифранцузские демонстрации в некоторых странах часто освещаются в западной прессе. Однако неопределенное будущее этой группы под названием Wagner, которая повышает узнаваемость России в Африке, может привести к тому, что влияние Москвы в Африке будет поставлено под сомнение. Ведь 24 июня 2023 года «вагнеровцы» подняли восстание против путинской администрации и захватили город Ростов. Они даже продвинулись в сторону Москвы. Восстание Вагнера против Кремля поставит под вопрос и судьбу его деятельности на континенте. Лавров уже заявил, что этот вопрос находится в компетенции африканских стран, подписавших с Wagner сервисные контракты. Например, Wagner работает в Центральноафриканской Республике. Помимо военизированных формирований Вагнера, Лавров отметил, что в этой стране работают сотни российских военных советников.
На этом этапе следует также проанализировать отношения Украины с Африкой. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба время от времени посещает африканские страны. Например, во время своего визита в Эфиопию Д. Кулеба призвал некоторых африканских лидеров отказаться от нейтрального/безразличного отношения к войне России против Украины. Некоторые африканские страны, включая Эфиопию, сохранили нейтралитет при голосовании по резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, направленным против политики России.
Показательно, что Кулеба заявил, что Украине неудобна позиция, занятая некоторыми африканскими государствами, и призвал африканские страны поддержать Украину. По словам Кулебы, позиция африканских лидеров в определенном смысле означает, что они будут сохранять нейтралитет к нарушениям принципа нерушимости границ в своем регионе и не будут реагировать на крупные преступления в своем регионе. В этом контексте министр иностранных дел Украины призвал поддержать мирный план из 10 пунктов, подготовленный Зеленским в декабре 2022 года. Кулеба заявляет, что для того, чтобы любой мирный план был принят Киевом, необходимо соблюдение территориальной целостности Украины, а требование немедленного прекращения огня не будет принято.
Помимо требования поддержать Украину в войне, программа Кулебы включает в себя расширение отношений и сотрудничества в различных областях. Например, он заявляет, что было бы взаимовыгодно расширить торговые отношения в таких областях, как энергетика и технологии.
Напомним, что в ходе своего визита в мае 2023 г. Кулеба также встречался с официальными лицами Марокко и Руанды. Министр иностранных дел Украины также посетил континент в октябре 2022 г. и провел встречи в Сенегале, Кот-д’Ивуаре, Гане и Кении. Как можно понять из вышеперечисленных контактов, несмотря на усиление присутствия России в Африке, Украина также идет в наступление и стремится улучшить свои отношения со странами континента. Так, киевская администрация объявила о намерении открыть 10 новых посольств в Африке, начиная с Руанды и Мозамбика. Она также заявила, что будет увеличиваться импорт сельскохозяйственной продукции на континент и развиваться военные отношения. По словам Кулебы, который не раз заявлял о том, что целью африканских стран и Украины является тесное сотрудничество, двусторонние отношения должны быть основаны на взаимном уважении и общих интересах. Уже в мае 2023 г. Кулеба встретился с представителями Африканского союза и объявил о создании новой «дорожной карты» в отношениях.
Одной из причин, лежащих в основе стремления Украины заручиться поддержкой различных регионов, например Африки, является желание не воспринимать российско-украинскую войну как войну Запада. Кроме того, Киев также заявляет, что периодически не получает поддержки африканских стран в борьбе с Россией. Напомним, что Зеленский также выступал на саммите Африканского союза в июне 2023 года. Судя по тому, что из 55 глав государств на саммите присутствовали только 4, можно сказать, что африканские лидеры далеки от Зеленского.
На встрече, которую он посетил в формате видеоконференции, Зеленский заявил, что они знают, насколько важен для Африки импорт зерна. Утверждая, что Россия несет ответственность за рост цен на продовольствие на континенте, Зеленский заявил, что цены на продовольствие выросли во всем мире, но больше всего от этого страдают африканские страны. Пояснив, что они желают развития отношений с африканскими странами, Зеленский также оценил, что данные страны являются заложниками войны, развязанной Россией против Украины. Кроме того, он сообщил, что в ближайшее время будет назначен и вступит в должность специальный представитель Украины в Африке. Он также заявил, что открытие в сторону африканских стран будет продолжаться, и призвал к организации саммита между африканскими странами и Украиной с упором на политическую и экономическую сферы.
Утверждается, что инициатива африканских лидеров направлена на возобновление торговли зерном, а не на создание основы для мирных переговоров между Россией и Украиной. В этот момент полезно вспомнить, что ключевая роль отводится ЮАР. Недавно между Россией и ЮАР прошли военные учения. ЮАР также вызвала реакцию западного мира из-за того, что воздержалась при принятии резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей российское вторжение.
Кроме того, приглашение Рамафосы Путина в ЮАР в рамках саммита БРИКС, который пройдет в августе 2023 года, также вызвало различные критические замечания. Тем не менее, пока не ясно, посетит ли Путин эту страну для участия в саммите БРИКС. Это связано с тем, что на повестку дня встанет вопрос о передаче Путина Международному уголовному суду (МУС) и давление на администрацию Кейптауна усилится. Напомним, что МУС выдал ордер на арест российского лидера по обвинению в совершении международных преступлений на Украине. Известно также, что некоторые американские официальные лица утверждают, что ЮАР поставляет оружие в Россию. Хотя Кейптаун заявил, что не принимает никакого участия в войне, эти обвинения ставят под сомнение нейтральность мирной инициативы Африки.
В результате, хотя дипломатическая миссия ряда африканских лидеров во главе с Рамафосой была направлена на прекращение боевых действий между конфликтующими сторонами — Россией и Украиной, в ходе контактов были высказаны и первостепенные для континента задачи. В этом контексте следует напомнить, что поставки пшеницы и удобрений в некоторые африканские страны полностью зависят от импорта из России и Украины. Кроме того, эта миротворческая миссия была интерпретирована как свидетельство стремления Африки иметь более весомый голос и роль как в ООН, так и в других международных сообществах. Следует отметить, что российско-украинская война воспринимается некоторыми африканскими странами как конфликт между Западом и Россией. Первой реакцией ЮАР на войну был призыв к России вывести свои войска из Украины. Впоследствии она изменила свою позицию и воздержалась от критики России в ООН. Она заняла нейтральную позицию по отношению к войне, однако в последующие периоды эта позиция была поставлена под сомнение, особенно Украиной и странами Запада. Внешняя политика ЮАР, как и политика Путина, делает упор на многополярность. Это поставило под сомнение нейтральность инициативы.
