Панамский канал играет стратегическую роль в глобальном морском транспорте, являясь одной из важнейших артерий международной торговли. Построенный Соединенными Штатами Америки (США) и переданный Панаме в 1999 году, этот транзитный пункт в течение многих лет управлялся под суверенитетом Панамы. Однако угроза избранного президента США Дональда Трампа вернуть контроль над каналом обострила отношения между Панамой и Соединенными Штатами Америки, вызвав международную дискуссию.
Панамский канал соединяет Атлантический и Тихий океаны, обеспечивая морской проход, через который осуществляется %5 мировой торговли.[1] В 1977 году президент США Джимми Картер и панамский лидер Омар Торрихос подписали соглашение, которое привело к передаче контроля над каналом Панаме в 1999 году, тем самым признав суверенные права Панамы на международном уровне.[2] Сегодня США являются одним из основных пользователей канала, в то время как Китай имеет значительную долю с объемом торговли в %21.[3]
С точки зрения геополитических интересов США, Панамский канал играет важнейшую роль в уравновешивании растущего влияния Китая и сохранении стратегического превосходства в Латинской Америке. В этом контексте недавние заявления Трампа могут быть истолкованы как попытка подтвердить региональное доминирование США.
Трамп потребовал вернуть контроль над Панамским каналом США, назвал панамские пошлины для американских судов «чрезмерными» и «несправедливыми» и выразил обеспокоенность растущим влиянием Китая на канал.[4] «Панама грабит нас», — раскритиковал Трамп и заявил, что вернет контроль над каналом, если принципы не будут применяться морально и юридически корректно.[5]
Президент Панамы Хосе Рауль Мулино ответил на эти заявления, подчеркнув, что канал является символом независимости Панамы и что суверенитет не может быть предметом переговоров.[6] Данные двусторонние заявления создали дипломатическую напряженность между двумя странами и указали на то, что популистская риторика Трампа в регионе создает проблемы с точки зрения международного права.
Правомерность просьбы Трампа с точки зрения международного права сомнительна. Соглашения 1977 года окончательно и бесповоротно регламентировали передачу канала. Любые претензии США на канал будут весьма сложной инициативой, с которой не согласится международное сообщество. Более того, в то время, когда Панама оказалась между США и Китаем, нейтралитет и безопасность канала стали критически важным вопросом.
Меморандум о взаимопонимании, подписанный в 1977 году в рамках соглашения Торрихоса-Картера, гласящий, что «право Соединенных Штатов принимать меры для обеспечения того, чтобы канал оставался открытым, безопасным и доступным, не должно быть направлено на вмешательство во внутренние дела Панамы», устанавливает ограничительные рамки для вмешательства, однако широкое толкование Соединенными Штатами ситуации, угрожающей безопасности канала, оставляет возможность использования права на вмешательство в качестве политического маневра.[7]
Любопытно также, как Кевин Марино Кабрера, назначенный дипломатическим представителем США в регионе, будет регулировать отношения с Панамой в условиях жесткой риторики Трампа. Хотя Кабрера готовится действовать в рамках принципов «Америка прежде всего!», это может создать долгосрочное недоверие между Панамой и США.
Соперничество между США и Китаем нашло свое конкретное выражение в резких заявлениях администрации Трампа по поводу Панамского канала. Данные заявления служат предупреждением против растущего влияния Китая в Латинской Америке. Китай установил дипломатические отношения с Панамой в 2017 году, после разрыва связей с Тайванем, что подверглось критике со стороны США при администрации Трампа. Хотя утверждение Трампа о том, что Китай усиливает свое влияние на канал, было решительно опровергнуто панамскими официальными лицами, эти заявления ясно показывают последствия соперничества между США и Китаем для канала.
Риторика администрации Трампа в отношении Панамского канала направлена не только против Китая, но и рассматривается как отражение репрессивного отношения США к своим союзникам. Угроза независимости канала может негативно сказаться на объемах мировой торговли и привести к изменению маршрутов морских перевозок. Особенно учитывая конкуренцию между США и Китаем, споры вокруг канала могут создать неопределенность в системе международной торговли.
Репрессивное отношение США к Панаме может оказать влияние на дипломатический баланс в регионе. Для панамцев независимость канала является символом национальной идентичности. Риторика Трампа может вызвать сильную националистическую реакцию среди панамского населения, что приведет к еще большему разрыву в отношениях с Соединенными Штатами Америки. Это также может привести к снижению влияния США в Латинской Америке в целом и заставить страны региона искать альтернативные варианты сотрудничества.
Как пересечение глобальной торговли и геополитической конкуренции, Панамский канал стал вопросом, отражающим фундаментальную динамику международных отношений. Заявления Трампа можно рассматривать как попытку пересмотреть глобальное лидерство США. Однако такая популистская и жесткая риторика может создать глубокие трещины в дипломатических отношениях. Реакция Панамы и подход международного сообщества — ключевые элементы, которые определят, как будут развиваться эти дискуссии.
Если Вашингтон не будет проводить более конструктивную и взаимоуважительную политику в отношениях со своими союзниками в регионе, эта напряженность может нанести ущерб не только отношениям между двумя странами, но и дипломатическому балансу в Латинской Америке в целом. Такой подход может привести к тому, что латиноамериканские страны потеряют доверие к Соединенным Штатам, что заставит их искать альтернативные союзы. Такой сценарий может перерасти в долгосрочный дипломатический и торговый кризис, негативно влияющий как на экономическое сотрудничество, так и на региональную стабильность.
[1] “‘Nothing to Talk About’: Panama President Dismisses Trump’s Threats over Canal”, The Guardian, www.theguardian.com/world/2024/dec/27/donald-trump-panama-canal-president-threat-jose-raul-mulino, (Дата обращения: 28.12.2024).
[2] Fields, Ashleigh. “Trump Announces Ambassador to Panama amid Fight over Canal”, The Hill, www.thehill.com/homenews/administration/5056094-trump-ambassador-panama-canal/, (Дата обращения: 28.12.2024).
[3] “Nothing to Talk About’: Panama President Dismisses Trump’s Threats over Canal”, a.g.e, (Дата обращения: 28.12.2024).
[4] Ashleigh Fields, a.g.e., (Дата обращения: 28.12.2024).
[5] Gram Slattery, “Trump Threatens to Retake Control of Panama Canal”, Reuters, www.reuters.com/world/americas/trump-says-he-might-demand-panama-hand-over-canal-2024-12-22/, (Дата обращения: 28.12.2024).
[6] “Panama President Rules Out Talks with Trump over Canal Threat”, Voice of America, www.voanews.com/a/panama-president-rules-out-talks-with-trump-over-canal-threat-/7915162.html, (Дата обращения: 28.12.2024).
[7] U.S. Department of State. Panama Canal Treaty of 1977. Archive, https://2001-2009.state.gov/p/wha/rlnks/11936.htm, (Дата обращения: 28.12.2024).
