Поиски регионального сотрудничества на Балканах начались еще в 1990-х годах. Подписанное 21-декабря 1992-года «Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (CEFTA)», в которое входят страны, не являющиеся членами Европейского Союза (ЕС), было одним из первых соглашений, подписанных для улучшения торговых отношений на Балканах, который действует по сей день.i В настоящее время членами CEFTA являются Сербия, Албания, Северная Македония, Молдова, Черногория, Босния и Герцеговина и Косово.
Несмотря на продолжающийся сегодня процесс нестабильности, видно, что балканские страны стремятся к расширению регионального сотрудничества. Наиболее конкретным примером этого является действия Албании, Северной Македонии и Сербии по созданию инициативы «Открытые Балканы» с целью углубления регионального сотрудничества в соответствии с законодательством Европейского Союза (ЕС).
Фундамент этой инициативы, которую также называют «мини-Шенгеном» Балкан, был заложен в октябре 2019-года, когда президент Сербии Александр Вучич, премьер-министр Албании Эди Рама и бывший премьер-министр Северной Македонии Зоран Заев, которые рассматриваются в качестве основных действующих лиц, встретились в Нови-Саде, Сербия. 29-июля 2021-года в Скопье, столице Северной Македонии, было объявлено о региональной инициативеii, в рамках которой планируется создать общую таможенную систему между странами-участницами с 1-января 2023-года.iii
Эта инициатива интерпретируется некоторыми региональными экспертами как шаг против ЕС путем формирования «мини-Шенгенской зоны» среди этих трех стран, находящихся в процессе вступления в ЕС.iv Однако критически настроенные фигуры в администрациях стран заявили, что так называемая инициатива «мини-Шенген» не является альтернативой ЕС. Например, тогдашний президент Северной Македонии Стево Пендаровски заявил, что интеграция Западных Балкан в ЕС является лучшим вариантом для демократической трансформации общества и что эта инициатива не является альтернативой ЕС.v
Заместитель премьер-министра Сербии Зорана Михайлович также заявила, что «мини-Шенген» не является заменой членству в ЕС.vi Однако бывший премьер-министр Северной Македонии Зоран Заев, один из участников инициативы, заявил, что Балканы больше не могут ждать ЕС и что переговоры провалились, и добавил следующее:vii
«Даже если наши процессы вступления в ЕС потерпят неудачу, мы не откажемся от европеизации региона. Брюссель может замедлить процесс, но мы не должны останавливаться и ждать. Балканы — это не что иное, как Европа. Три страны продолжат выполнять свои обязательства перед ЕС».
Какова цель инициативы «Открытые Балканы»?
Инициатива «Открытые Балканы» была создана с целью создания общего регионального рынка и облегчения свободного перемещения товаров и услуг между Албанией, Сербией и Северной Македонией, которые стремятся стать членами ЕС. Инициатива направлена на сокращение бюрократических процедур при импорте, экспорте и перемещении товаров, а также на облегчение свободного доступа на рынок труда.
В этом контексте предполагается упростить процедуру получения разрешений на работу гражданами трех стран в соответствующих странах.viii 3-января 2022-года, в соответствии с соглашением, подписанным лидерами стран-участниц инициативы, были сокращены таможенные процедуры в области ветеринарии, фитосанитарии и безопасности пищевых продуктов, и в этом контексте было решено, что анализ продукции будет проводиться только в стране происхождения продукции, а физический контроль и лабораторные исследования не будут применяться на других границах.
Соглашение основано на признании результатов лабораторных анализов, выполненных аккредитованными методами, между тремя странами с объемом торговли в 420 млн. долларов.ix Условия будут действительны только для стран, включенных в инициативу «Открытые Балканы», и ожидается, что ежегодный вклад этого шага в регион составит 3,2 миллиарда долларов (2,71 миллиарда евро).x Кроме того, хотя инициатива «Открытые Балканы» является платформой, ориентированной на торговлю, ожидается, что границы между тремя странами будут устранены и, следовательно, будет реализовано беспаспортное передвижение, когда подписанное соглашение вступит в силу 1-января 2023-года.
Как соседние страны относятся к этой инициативе?
Несмотря на усилия по развитию регионального сотрудничества на Балканах, есть и государства, которые выступают против этого, угрожая Сербии. Босния и Герцеговина, Черногория и Косово являются потенциальными кандидатами на участие в инициативе «Открытые Балканы», сформированной Албанией, Северной Македонией и Сербией. Однако эти три страны не желают участвовать в инициативе, поскольку видят в Сербии серьезную угрозу безопасности из-за исторических и текущих проблем в регионе. Кроме того, тот факт, что Сербия по-прежнему считает Косово своей территорией, создает политический тупик для участия страны в инициативе.
Лидеры Албании, Северной Македонии и Сербии заявили, что инициатива «Открытые Балканы», предусматривающая активизацию сотрудничества в соответствии с законодательством ЕС, будет способствовать процессу вступления в ЕС. Другие страны региона — Босния и Герцеговина, Черногория и Косово — первоначально отказались присоединиться к инициативе на том основании, что она представляет собой альтернативу Берлинскому процессу в отношении членства в ЕС.xi Наиболее резко отреагировал на инициативу «Открытые Балканы» премьер-министр Косово Альбин Курти.xii
В своем заявлении Курти охарактеризовал инициативу «Открытые Балканы» как ловушку, созданную в регионе. xiii Более того, премьер-министр заявил, что «чтобы иметь открытые и свободные Балканы, сначала Сербия должна измениться». xiv
Премьер-министр Албании Рама раскритиковал премьер-министра Косово Курти за отказ присоединиться к инициативе, утверждая, что единственным способом для Сербии признать Косово является эта инициатива регионального сотрудничества.xv Кроме того, были организованы протесты против инициативы «Открытые Балканы» в Албании, которая является одним из важных участников этой инициативы. 21-декабря 2021-года была проведена акция протеста против президента Сербии Вучича, который присутствовал на встрече в Тиране по призыву бывшего премьер-министра Сали Бериши, в демонстрациях также приняли участие многие граждане Косово.xvi
В 2006 году Черногория отделилась от Сербии и объявила о своей независимости, а проблема Сербской православной церкви в Черногории заставила администрацию Подгорицы с осторожностью отнестись к инициативе «Открытые Балканы».
Хотя Босния и Герцеговина не поддерживает этот трехсторонний союз, опасаясь поставить под угрозу свои надежды на членство в ЕС, Сербия считается здесь главным фактором. Несомненно, что Сараево избежало бы оказаться в одном союзе с администрацией Белграда, особенно перед лицом недавних действий сербских сепаратистов. Однако следует отметить, что Черногория и Босния и Герцеговина изменили свое отношение к присоединению к инициативе «Открытые Балканы» по сравнению с Косово. Впервые премьер-министр Боснии и Герцеговины Зоран Тегелтия и премьер-министр Черногории Дритан Абазович приняли участие в качестве наблюдателей в саммите инициативы «Открытые Балканы», состоявшемся в Охриде, Северная Македония, 7-8-июня 2022-года. Поэтому существовали ожидания, что Черногория и Босния и Герцеговина, в частности, будут включены в инициативу.
Тот факт, что Черногория и Босния и Герцеговина приняли участие в саммите, организованном в Белграде, столице Сербии, через два месяца после Охридского саммита, был воспринят как сигнал о том, что эти две страны будут включены в альянс. Собственно говоря, послания лидеров на последних двух саммитах усиливают ожидания в этом направлении. Поэтому Косово было единственной страной, которая отказалась присоединиться к инициативе «Открытые Балканы» на последнем саммите.
В заключение, в то время как Косово, по-видимому, неохотно реагирует на призывы присоединиться к инициативе «Открытые Балканы», премьер-министр Албании Рама заявил, что инициатива будет продолжена, даже если Босния и Герцеговина, Черногория и Косово не согласятся войти в нее.xvii Однако примечательно, что Босния и Герцеговина, Черногория, Косово и участники инициативы Албания, Северная Македония и Сербия, у которых есть проблемы из-за различных конфликтов между странами региона, являются шестью балканскими странами, включенными в CEFTA.xviii Но некоторые эксперты утверждают, что причина, по которой CEFTA все еще действует, заключается в том, что это торговое соглашение было подписано для того, чтобы помочь странам вступить в ЕС.xix Однако не следует забывать, что пока западнобалканские страны продолжают иметь проблемы друг с другом, членство в ЕС дастся им нелегко.
i “CEFTA Nedir? Orta Avrupa Serbest Ticaret Anlaşması”, History Hub, https://tr.history-hub.com/cefta-nedir-orta-avrupa-serbest-ticaret-anlasmasi, (Дата обращения: 08.04.2022).
ii“Batı Balkan Ülkelerinden ‘Açık Balkan’ Girişimi”, TRT Haber, https://www.trthaber.com/haber/dunya/bati-balkan-ulkelerinden-acik-balkan-girisimi-598469.html, (Дата обращения: 08.04.2022).
iii “As EU Membership Stalls, Balkan Countries Make Controversial Move to Create Their Own Mini-Schengen”, Euro News, https://www.euronews.com/my-europe/2021/08/31/as-eu-membership-stalls-balkan-countries-make-controversial-move-to-create-their-own-mini- (Дата обращения: 08.04.2022).
iv “Belgrade’s ‘Serbian World’ Fantasies Jeopardise Balkan Cooperation”, Balkan Insight, https://balkaninsight.com/2021/09/02/belgrades-serbian-world-fantasies-jeopardise-balkan-cooperation/, (Дата обращения: 08.04.2022).
v “Kuzey Makedonya Cumhurbaşkanı: Mini Schengen AB’ye Bir Alternatif Değil”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/kuzey-makedonya-cumhurbaskani-mini-schengen-abye-bir-alternatif-degil/1652997, (Дата обращения: 08.04.2022).
vi “Three Countries Agree Mini Schengen in the Balkans”, Euroactiv, https://www.euractiv.com/section/enlargement/news/three-countries-agree-mini-schengen-in-the-balkans/, (Дата обращения: 08.04.2022).
vii “Açık Balkan” İmzalanan Tüm Anlaşmalar Hemen Yürürlüğe Girecek”, Balkan Postası, https://www.balkanpostasi.net/acik-balkan-imzalanan-tum-anlasmalar-hemen-yururluge-girecek/, (Дата обращения: 08.04.2022)
viii “Balkanlar: İşbirliği mi, neo-Yugoslavya’nın Gölgesi mi?”, Fikir Turu, https://fikirturu.com/jeo-strateji/balkanlar-isbirligi-mi-neo-yugoslavyanin-golgesi-mi/, (Дата обращения: 08.04.2022)
ix “‘Açık Balkan’ Girişiminin İlk Anlaşması Yürürlüğe Girdi”, TRT Haber, https://www.trthaber.com/haber/dunya/acik-balkan-girisiminin-ilk-anlasmasi-yururluge-girdi-641713.html, (Дата обращения: 08.04.2022).
x “As EU membership stalls, Balkan countries make controversial move to create their own mini-Schengen”, a.g.e.,(Дата обращения: 08.04.2022).
xi “Vucic, Rama and Dimitrov Agree on Implementation Mechanism for Open Balkans Initiative”, Euroactiv, https://www.euractiv.com/section/politics/short_news/vucic-rama-and-dimitrov-agree-on-implementation-mechanism-for-open-balkans-initiative/ (Дата обращения: 09.04.2022).
xii “Can the Open Balkans project succeed without half of the region?”, Emerging Europe, https://emerging-europe.com/news/can-the-open-balkans-project-succeed-without-half-of-the-region/, (Дата обращения: 09.04.2022).
xiii “Prime Minister Kurti: “Open Balkans” is Vuicic’s Tendency to Open the Balkans to Russia and China, As Well As to Oligarchs and War Criminals”, The Prime Minister Office of Kosovo, https://kryeministri.rks-gov.net/en/prime-minister-kurti-open-balkans-is-vuicics-tendency-to-open-the-balkans-to-russia-and-china-as-well-as-to-oligarchs-and-war-criminals/, (Дата обращения: 09.04.2022).
xiv “For It to be an Open Balkan, Serbia Will Need to Change First, Said Kurti”, Euro News, https://euronews.al/en/kosovo/2021/11/07/for-it-to-be-a-free-and-open-balkan-serbia-will-need-to-change-first-said-kurti, (Дата обращения: 09.04.2022).
xv “Rama’dan “Açık Balkan” Girişimini Boykot Eden Kosova Hükümetine Eleştiri”, Balkan News, https://www.balkannews.com.tr/arnavutluk/rama-dan-acik-balkan-girisimini-boykot-eden-kosova-h782.html, (Дата обращения: 09.04.2022).
xvi “Arnavutluk’ta “Açık Balkan” Girişimine Karşı Protesto Düzenlendi”, Haberler.com, https://www.haberler.com/guncel/arnavutluk-ta-acik-balkan-girisimine-karsi-14612471-haberi/ (Дата обращения: 09.04.2022).
xvii “Rama for Euronews Albania: Open Balkan Will Continue even if Others Refuse to Join”, Euro News, https://euronews.al/en/albania/2021/12/21/rama-for-euronews-albania-open-balkan-will-continue-even-if-others-refuse-to-join/, (Дата обращения: 08.04.2022).
xviii “Mini-Schengen: What Does This Accord Mean for the EU?”, ETIAS, https://www.etiasvisa.com/etias-news/mini-schengen-balkans, (Дата обращения: 08.04.2022).
xix “Can the Open Balkans Project Succeed without Half of the Region?”, Там же.
