27 ноября 2022 года Министерство иностранных дел Казахстана опубликовало проект «Договора между Казахстаном и Узбекистаном о союзнических отношениях».[1] Предполагается, что соответствующий документ будет подписан. Указанное соглашение направлено на расширение и углубление экономических, торговых и культурных отношений между двумя странами, особенно в сфере безопасности и обороны. Можно сказать, что в проекте соглашения на первый план были выдвинуты некоторые пункты, которые определят стратегическое измерение казахстанско-узбекских отношений и баланс сил в регионе. Прежде всего, если рассматривать статью 2 проекта соглашения, следует обратить внимание на следующие положения:
«В случае возникновения ситуации, которая, по мнению одной из сторон, представляет собой угрозу вооруженного нападения со стороны третьих государств, стороны незамедлительно проведут соответствующие консультации друг с другом как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций, участниками которых они являются, с целью принятия мер, способствующих ее мирному урегулированию».
В рассматриваемой статье указывается, что в случае развития событий, которые оцениваются Казахстаном или Узбекистаном как угроза вооруженного нападения, стороны будут пытаться решить проблему, объединившись для устранения этой угрозы. Эта статья представляет собой механизм, предусматривающий совместные действия против внешних угроз. Статья 3 соглашения гласит:
«Стороны подтверждают обязательство не участвовать в каких-либо блоках или союзах, а также воздерживаются от участия в каких-либо действиях, направленных против другой стороны…
…Кроме того, стороны прилагают усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов мирным путем/путем переговоров на основе общепризнанных норм международного права, и прежде всего, соблюдения и обеспечения суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ государств».
Основная функция указанной статьи заключается в том, чтобы не допустить использования другой стороной своей территории против соседа перед лицом угрозы одному из договаривающихся государств. Статья 4 соглашения гласит:
«С целью дальнейшего укрепления казахстанско-узбекского многогранного сотрудничества в духе братства, союзничества и стратегического партнёрства стороны учреждают Высший Межгосударственный Совет, возглавляемый главами государств, который определяет стратегические направления развития союзнических отношений и рассматривает наиболее важные вопросы, связанные с общими интересами сторон».
Вышеупомянутая статья представляет собой активную сторону союзнических отношений. Между двумя странами создается Высший Межгосударственный Совет во главе с президентами, и таким образом союзнические отношения устанавливаются на прочной основе. Согласно этой статье, стороны будут стремиться к более тесному сотрудничеству, чем вопросы безопасности и обороны. Статья 5 соглашения заключается в следующем:
«Стороны тесно взаимодействуют в сферах внешней политики, обороны и безопасности и будут укрепляют сотрудничество и взаимодействие в военно-технической сфере в целях укрепления обороноспособности двух государств».
В рассматриваемой статье четко указано, в каких областях будут сотрудничать действующие лица. За счет реализации данной статьи предусмотрено укрепление региональной безопасности. В статье 17 соглашения обращается внимание на следующее:
«Стороны тесно взаимодействуют в деле укрепления атмосферы мира и согласия в регионе, продвигая взаимные интересы и идеи регионального сближения, а также проводят взаимовыгодное военное сотрудничество, направленное на обеспечение мира и безопасности в Центральной Азии».
Как можно понять, в статье 17 подчеркивается, что сотрудничество между сторонами будет служить региональной стабильности, главным образом ссылаясь на региональную безопасность. Это означает, что основным приоритетом Казахстана и Узбекистана является обеспечение региональной безопасности.
Как видно, Союзническое соглашение, опубликованное Казахстаном, является проектом и должно быть подписано высшими должностными лицами двух государств, чтобы стать окончательным международным документом. В этом контексте предполагается, что соглашение будет подписано в ходе визита президента Казахстана г-на Касым-Жомарта Токаева в Узбекистан.
Союзнический договор важен не только для внешней политики и политики безопасности двух стран, но и для безопасности и стабильности региона Центральной Азии. Это будет способствовать укреплению стратегического партнерства между Казахстаном и Узбекистаном. Фактически можно сказать, что стороны готовятся вывести это сотрудничество на союзнический уровень посредством проекта соответствующего соглашения.
С другой стороны, следует отметить, что в Союзническом соглашении нет пункта о том, что в случае военного нападения на одну из сторон это нападение будет считаться совершенным против второй и она будет включена в войну. В этом аспекте документ, хотя и не считается полноценным соглашением о союзе, имеет большое значение в том смысле, что он определяет направление отношений Астаны и Ташкента.
Можно сказать, что союз между Казахстаном и Узбекистаном в основном послужит уравновешиванию рисков безопасности. Потому что стороны будут действовать сообща перед лицом возможных угроз. Казахстан, в частности, придает большее значение безопасности границ после трагических январских событий. Таким образом, соглашение сделает северные и южные границы страны намного более безопасными.
С точки зрения Ташкента, наиболее важным вопросом региональной безопасности является вероятность радикализации и распространения терроризма на Узбекистан в рамках событий в Афганистане. Иными словами, благодаря союзническим отношениям Узбекистан сможет действовать вместе с Казахстаном в решении афганской проблематики.
В заключение, сотрудничество двух самых могущественных государств Центральной Азии в сфере безопасности послужит развитию региональной стабильности. В то же время это сотрудничество будет нести сильный и сдерживающий сигнал против внешних угроз. В двух словах, страны региона демонстрируют, что они не хотят быть игровым полем геополитической борьбы за власть, предпринимая шаги на пути к союзничеству. Потому что и Казахстан, и Узбекистан показывают, что они являются игроками, влияющими на международный баланс сил и играющими решающую роль в построении регионального мира.
[1] “О подписании Договора между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о союзнических отношениях, Legalacts, https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=14312865, (Дата обращения: 28.11.2022).
