На саммите Организации Североатлантического договора (НАТО), состоявшемся в Мадриде 28-30 июня 2022 г., помимо принятия новой Стратегической концепции[1] главы государств и правительств стран-членов приняли решения по другим важным вопросам для будущего организации. Одним из таких решений является[2] «Новая модель вооруженных сил », которая включена в 9-ю статью заявления саммита.[3] 2023 год был определен как целевая дата реализации Новой модели вооруженных сил, которая заменит Силы реагирования НАТО (NRF), принятый на саммите в Праге в 2002 г. и вступил в силу в 2003 г., были призваны объединить силы высокой готовности с помощью общего плана ротации.
Нынешние NRF состоят из многонациональных объединенных сил, способных за очень короткое время отреагировать на любую проблему безопасности, от урегулирования кризисов до коллективной обороны. Структура NRF была усилена Объединённой оперативной группой повышенной готовности (VJTF), которая была пересмотрена, чтобы она могла быстрее реагировать на изменения в обстановке безопасности, согласно решению, принятому на саммите в Уэльсе в 2014 году.
NRF, состоящий из сухопутных, морских, воздушных и сил специального назначения, которые Североатлантический союз может быстро разместить везде, где это необходимо, и насчитывающий около 40 тысяч солдат с 15-дневным периодом подготовки, средства VJTF, впервые активированные для сдерживания и защиты после российско-украинской войны, развернуты в специально отведенных районах на восточном фланге НАТО. NRF, задействован не только в реагировании на кризисы, а также могут быть задействованы в случае стихийных бедствий, как были задействованы для поддержки эвакуации афганцев и их семей, работающих с НАТО, после вывода сил НАТО из Афганистана в августе 2021 года.
Предусматривается, что Новая модель вооруженных сил НАТО даст возможность вмешиваться в гораздо большем масштабе и с более высоким уровнем готовности, чем NFR, которую заменят. Новая модель вооруженных сил НАТО, которая будет состоять из хорошо подготовленных сил на суше, на море, в воздухе и в киберпространстве, которые будут развернуты по заранее определенным планам для защиты Североатлантического союза будет выполнять заранее определенные планы защиты Североатлантического союза. Согласно плану, который позволит НАТО отреагировать на любую непредвиденную ситуацию в очень короткие сроки, а союзникам выделить больше сил НАТО, на первом этапе планируется создать отряд численностью более 100 000 человек в 10-дневный период, примерно 200 000 человек в 10-30-дневный период на втором этапе и не менее 500 000 человек в 30-180-дневный период в третий этап.[4]
Вопрос, заданный на пресс-конференции, состоявшейся после заседания Военного комитета в январе 2023 года, о последней ситуации с Новой модели вооруженных сил НАТО, которая все еще находится в стадии разработки с предложениями государств-членов альянса, Верховный главнокомандующий союзными державами в Европе (SACEUR) генерал Кристофер Каволи дал политический ответ, что «страны-члены примут решение о модели вооруженных сил, которая будет определена после того, как взгляды 30 членов альянса будут изучены с помощью строгой военной логики». Кроме того, Каволи подчеркнул важность определения масштабов угрозы, против которой будут развернуты силы НАТО, и определения того, какие возможности и в каком объеме необходимы для выполнения плана.
Основной состав модели, будет состоять из членов европейского альянса, основываясь на идее, что это должно быть сделано силами в Европе, вместо того, чтобы ждать подкрепления из-за Атлантики, чтобы отреагировать в случае напряженности на европейском континенте.[5]
В этом контексте считается, что этот вопрос следует рассматривать вместе со Стратегическим компасом [6] который был одобрен Советом ЕС и вступил в силу через месяц после начала российско-украинской войны 21 марта 2022 г. Стратегическая автономия ЕС в области обороны и безопасности. Например, ожидается, что он полностью заработает к 2025 году, завершив свою подготовку учениями, которые будут проведены на Стратегическом компасе и, в некотором смысле, после того, как потенциал быстрого развертывания составом 5000 военных, который соответствует VJTF в НАТО, будет адаптирован к потребностям новой модели вооруженных сил как по количеству, так и по качеству. Затем как будет сделана необходимая командно-управленческая организация, в качестве альтернативы можно рассматривать его интеграцию в Новую модель вооруженных сил.
ЕС не является альтернативой НАТО в области обороны. Будучи в силах обеспечивать функционирование Стратегического компаса, который часто подчеркивается как дополняющий, с новой моделью вооруженных сил НАТО в дополнение к ранее развернутым боевым группам в странах Балтии, Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии и Словакии некоторые силы 1-го и 2-го этапов могут быть предварительно развернуты на восточном фланге НАТО.[7] В некотором смысле это означает, что альянс сможет в очень короткое время отреагировать на любую возможность, которая может возникнуть, реализуя принцип «сдерживания, которое, как утверждается, обеспечивается составом, готовые к войне на суше, море и воздух», указанный в статье 21 новой Стратегической концепции НАТО. Таким образом, крупное и постоянное военное присутствие, поддерживаемое заблаговременным развертыванием техники и стратегическим развертыванием боевых сил, выходит на первый план в рамках новой модели сил НАТО.
В отчете Парламентской ассамблеи НАТО (НАТО-ПА) оценивается влияние новой Стратегической концепции на стратегию альянса в обозримом будущем и предлагаются идеи по реализации стратегических решений Мадридского саммита,[8] а также содержатся заявления о Новой модели вооруженных сил. В целом, в данных заявлениях говорится, что все европейские союзники должны обеспечить выделение адекватных ресурсов для новой модели вооруженных сил и что с внедрением модели альянс значительно повысит свою способность реагировать [9] на угрозы со всех направлений (многодоменные-суша-воздух-море-кибер-космос).
В случае необходимости открыть скобки о «адекватном распределении ресурсов» из предложений в отчете,страны, доля которых не превышает 2% от доли [10] выделяемой на оборону из национального бюджета, которую страны-члены НАТО обязались соблюдать, должны будут принять меры по этому вопросу, на примере Германии.
Как можно понять, Новая модель вооруженных сил НАТО отличается от существующей NRF с точки зрения как масштаба, так и времени подготовки, а также используемых элементов (например, кибернетических) и страны, являющиеся членами обеих организаций, могут быть чрезвычайно дотошными в отношении соглашения по модели из-за проблем с дублированием и могут не достичь цели 2023 года для завершения работы над моделью.. Считается, что этот вопрос будет среди важных вопросов, которые будут в повестке дня, такие как членство Финляндии и Швеции, на саммите НАТО, который состоится в Вильнюсе, столице Литвы, 11-12 июля 2023 года.
Несмотря на все эти цели, цифры, предусмотренные в Новой модели силы, кажутся слишком амбициозными. Даже в случае вступления Финляндии и Швеции будет нелегко собрать более 100 000 солдат в течение первых 10 дней и примерно 200 000 солдат в течение 10-30 дней на втором этапе. Переброска части солдат в Финляндию, граничащую с Россией в случае членства, после усиления восточного крыла НАТО частью предусмотренного количества солдат указывает на рискованную ситуацию с точки зрения возможного горячего конфликта между Россией и НАТО в будущем.
С другой стороны, в то время как США, отдающие предпочтение Тихоокеанскому региону, оставляют защиту Европы европейцам. Кажется неизбежным, что сомнения относительно устойчивости управления Новой моделью вооруженных сил без участия США выйдут на первый план.
[1] “NATO 2022 Strategic Concept”, NATO, https://www.nato.int/strategic-concept/, (Дата обращения:08.03.2023).
[2] “Madrid Summit Declaration”, NATO, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_196951.htm, (Дата обращения:08.03.2023).
[3] “New NATO Force Model”, NATO, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220629-infographic-new-nato-force-model.pdf, (Дата обращения:08.03.2023).
[4] Там же.
[5] Sven Biscop, EGMONT Policy Brief, https://www.egmontinstitute.be/app/uploads/2022/09/Sven-Biscop_PolicyBrief285_vFinal.pdf?type=pdf, (Дата обращения:08.03.2023).
[6] “A Strategic Compass for Security and Defence”, EU, https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/strategic_compass_en3_web.pdf, (Дата обращения:10.03.2023).
[7] Biscop, там же
[8] “Political Committe (PC) General Report”, NATO Parliamentary Assembly, https://www.nato-pa.int/download-file?filename=/sites/default/files/2022-12/020%20PC%2022%20E%20rev.2%20fin%20-%20NEW%20STRATEGIC%20CONCEPT%20-%20VALASEK%20REPORT.pdf, (Дата обращения:09.03.2023).
[9] Mehmet Fatih Ceylan, NATO Geçmişi, Günceli, Geleceği, Orion Kitabevi, Ankara 2022, s.167.
[10] “Defence Expenditure of NATO Countries (2014-2022)”, NATO, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/220627-def-exp-2022-en.pdf, (Дата обращения:09.03.2023).
