Согласно последним данным, в арктическом регионе находится 90 миллиардов баррелей нефти и 47,3 триллиона кубометров природного газа.[1] Помимо этого энергетического потенциала, Северный морской путь (СМП), по которому тающие из-за изменения климата льды будут проходить часть года в настоящее время и весь год после 2030 года,[2] значительно сокращает морские перевозки между Азией и Европой. Однако арктические воды особенно чувствительны и уязвимы к разливам нефти в результате аварий судов. Отсутствие существующей инфраструктуры и удаленность региона означают, что на ликвидацию последствий разлива может уйти несколько дней или недель, а растущая транспортная активность, которая, как ожидается, будет увеличиваться с каждым днем, еще больше повышает этот риск. Арктический совет, состоящий из восьми постоянных членов (США, Россия, Канада, Исландия, Швеция, Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания, США, Россия, Канада, Исландия, Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания), шести членов местных организаций и 13 стран-наблюдателей,[3] служит основанным на консенсусе межправительственным форумом для решения арктических проблем с момента своего создания в 1996 году на основе Оттавской декларации.
Совет, председательство в котором каждые два года меняют восемь арктических государств, занимается научным сотрудничеством и устойчивым развитием по различным экологическим вопросам, включая изменение климата. Диалог, который он поддерживает между арктическими государствами, способствовал установлению мирных отношений в регионе в эпоху после холодной войны.[4] Более того, хотя военные вопросы не входят в компетенцию Арктического совета, возможности, предоставляемые совместной работой в рамках Совета, позволяют арктическим осударствам вести конструктивный диалог, который может разрешить споры или недопонимание.
Даже во время российской аннексии Крыма в 2014 году и сирийской гражданской войны работа Совета, который продолжал сотрудничать в рамках исследовательских проектов и усилий по установлению правил и стандартов по таким ключевым вопросам, как рыболовство, транспорт, поиск и спасение и оценка воздействия на окружающую среду, была временно приостановлена оставшимися семью членами после вторжения России на Украину в феврале 2022 года. В результате текущие проекты научного сотрудничества, включая чрезвычайные ситуации, такие как разливы нефти, биоразнообразие, борьба с морским мусором, продвижение ресурсосберегающих технологий и защита культурно-исторического наследия коренных народов, сначала были заморожены, а в июне 2022 года работа над некоторыми проектами была возобновлена другими членами без участия России.
Новая региональная арктическая структура без России, которой принадлежит более половины арктического побережья, будет лишена масштабности и широты, что поставит под угрозу способность Совета выполнять свои задачи. Более того, изоляция России от деятельности Совета значительно затрудняет сотрудничество, ограничивая данные российских климатических и экологических исследований, что побуждает Россию искать диалог с неарктическими странами. Россия продемонстрировала это, организовав ряд мероприятий в соответствии со своей повесткой дня с так называемыми «дружественными странами» — Китаем, Бразилией, Монголией, Беларусью и Казахстаном. Другие организации/страны, с которыми Москва стремится сотрудничать, — это БРИКС (Бразилия, Индия, Китай и Южная Африка), Шанхайская организация сотрудничества (Китай, Индия, Иран и страны-участницы), Латинская Америка, Ближний Восток, страны Персидского залива и страны, включая Турцию[5] и Таиланд.[6]
Кроме того, Китай, который в Белой книге по арктической политике 2018 года назвал себя «близким к Арктике государством» и имеет статус наблюдателя в Совете, может рассматривать нынешний кризис как возможность открыть управление Арктикой для международного сообщества и усилить свое влияние. Наконец, еще одним риском является возможность использования Россией исключения из Совета в качестве рычага для ускорения уже развивающейся деятельности в области вооружений и инфраструктуры в регионе.
Между Норвегией, которая в настоящее время председательствует в Совете, и Россией ведутся переговоры с целью найти решение этой проблемы.[7] Кроме того, в марте 2024 года Россия приняла участие в виртуальных учениях между арктическими странами у северного побережья Норвегии, имитирующих крупный разлив нефти.[8] Таким образом, пока продолжается украинская война, быстрое возвращение к прежнему духу сотрудничества маловероятно, но об ограниченном сотрудничестве в Арктике можно говорить, несмотря на напряженность в отношениях.
В заключение следует отметить, что окончательная потеря этого форума, который помогает проводить жизненно важную политическую работу, в результате дальнейшей эрозии политического сотрудничества между арктическими государствами затруднит Западу контроль над деятельностью России в регионе и в то же время ухудшит последствия изменения климата для всего мира. Хотя Россия заявила, что не намерена создавать альтернативный Арктическому совету форум и останется в нем — при условии соблюдения ее права на участие в заседаниях и работе Арктического совета, — продолжение изоляционистских усилий может подорвать «основное циркумполярное видение», лежащее в основе Арктического совета, и сила дипломатии в этой области необходима как никогда.
[1] Гючйетмез, Ф., 2024, Введение в арктическую геополитику, Гючйетмез, Ф., Дмелло, Дж. Р., Политика Арктики 8 Переоценка международных отношений, стр.4-13, Transnational Press.
[2] «DoD Announces Publication of 2024 Arctic Strategy», US Department of Defence, https://media.defense.gov/2024/Jul/22/2003507411/-1/-1/0/DOD-ARCTIC-STRATEGY-2024.PDF, (Дата доступа: 19.12.2024).
[3] Официальный сайт Арктического совета, https://arctic-council.org/, (Дата доступа: 19.12.2024).
[4] Dyck, C., On thin ice: The Arctic Council’s uncertain future, Marine Policy 163 (2024) 106060
[5] Kalfaoğlu, R., Viakhivera, N., Turkey Plans to Earn Recognition in the Arctic by Developing Its Scientific Competencies, Russian International Affairs Council (RIAC), https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/interview/turkey-plans-to-earn-recognition-in-the-arctic-by-developing-its-scientific-competencies/?ysclid=m4scamkmzc956722664, (Дата доступа: 19.12.2024).
[6] Edvardsen, A., Light at the End of the Tunnel for the Arctic Council, High North News, https://www.highnorthnews.com/en/massive-russian-mobilization-arctic-high-north-news-overview-shows, (Дата доступа: 19.12.2024).
[7] Canova, E., Pic, P., The Arctic Council in Transition: Challenges and Perspectives for the new Norwegian Chairship, The Arctic Institute, https://www.thearcticinstitute.org/arctic-council-transition-challenges-perspectives-new-norwegian-chairship/, (Дата доступа: 19.12.2024).
[8] Fouche, G., Dickie, G., West, Russia manage limited cooperation in Arctic despite chill in ties, Reuters, https://www.reuters.com/world/west-russia-manage-limited-cooperation-arctic-despite-chill-ties-2024-05-14/, (Дата доступа: 19.12.2024).
