Россия, обладающая одними из важнейших в мире энергетических ресурсов, стремилась использовать энергетику как эффективный инструмент внешней политики в период после окончания холодной войны и стать в этом отношении одним из самых влиятельных государств в мире. В этом контексте были подписаны различные соглашения с европейскими государствами и реализованы различные проекты. Однако напряженные отношения между Россией и Украиной и жесткая риторика Москвы дали Соединенным Штатам Америки (США) важный инструмент давления. Как известно, хотя «Северный поток — 2», запущенный в 2015 году, укрепил энергетические связи между Германией и Россией, с 2019 года газопровод подвергается различным санкциям со стороны США.[1]
С ужесточением процесса в Украине Вашингтонская администрация, которая хочет влиять на Европу, ужесточила свою позицию. Россия придерживалась аналогичной политики и использовала энергетическую карту. В этот период целью Москвы было создать важную трещину в Атлантике и дать Европе возможность действовать более независимо от США. Однако ожидания России не оправдались, и после российско-украинской войны Европа предпочла США.
В то время как предпочтения Европы заставили ее искать альтернативные источники энергии, Москва ускорила свою политику, ориентированную на энергетику. Прежде всего, кремлевская администрация повернулась лицом к азиатскому рынку, а не к Европе. Она увеличила экспорт энергоносителей в такие страны, как Китай, и добавила энергетический аспект в свои отношения с такими странами, как Индия. С другой стороны, чтобы сохранить контроль на энергетическом рынке, она начала продавать свои энергоресурсы ниже рыночной цены и углубила свои отношения со странами-экспортерами энергоресурсов. В частности, она предложила создание «трехстороннего газового союза» центрально-азиатским государствам — Казахстану и Узбекистану. Поскольку государства не отреагировали положительно на это предложение, Россия попыталась улучшить свои отношения. Однако в течение определенного периода происходили события, которые могли негативно повлиять на энергетический козырь России.
В этом процессе отношения на линии Астана-Москва были напряжены из-за комментариев России по поводу территориальной целостности Казахстана и приостановки Россией деятельности Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Однако Россия, подвергшаяся западным санкциям, значительно измотанная экономически и нуждающаяся в Казахстане для выхода в Азию, была вынуждена в этот момент изменить свой дискурс и политику. Кроме того, укрепление отношений Казахстана с Азербайджаном на Каспийском море и продолжение экспорта энергии на мировой рынок по различным линиям, хотя затраты Казахстана увеличились, потери России возросли до значительного уровня.
В контексте этих событий первым шагом России было возобновление деятельности КТК. На втором этапе Россия одобрила передачу нефти из Казахстана в Германию по трубопроводу «Дружба» и увеличение ее количества. Это привело к нормализации напряженных отношений между сторонами, и уравнение «проигрыш-проигрыш» между сторонами было переформулировано в «выигрыш-выигрыш».
Помимо «Дружбы» и КТК, в отношениях между Казахстаном и Россией произошли и другие важные события, связанные с энергетикой. Например, в апреле 2023 года объем экспорта казахстанской нефти в Германию увеличился на 150% и достиг в общей сложности 50 000 тонн. В этом контексте объем нефти, которую планируется экспортировать из Казахстана в Германию по российским трубопроводам в 2023 году, составляет 1,2 млн тонн.[2]
С другой стороны, национальная компания «КазМунайГаз» заявила, что в первом квартале 2023 года Казахстан передал 16,3 млн тонн нефти. Это на 3,5% больше по сравнению с первым кварталом 2022 года.[3]
В ответ Казахстан объявил о продлении соглашения о транспортировке российской нефти в Китай. 15 мая 2023 года оператор трубопровода «Казтрансойл» объявил, что соглашение о транспортировке российской нефти в Китай продлено до 1 января 2034 года.[4] Продолжение этого соглашения создало важный балансирующий фактор между Казахстаном и Россией с точки зрения Германии и Китая. Это произошло потому, что Казахстан показал, что они нуждаются друг в друге географически, чтобы достичь Германии, а Россия — чтобы достичь Китая.
Еще одно важное событие произошло после предложения, сделанного Казахстаном. Администрация Астаны предложила Москве и Пекину построить новый международный газопровод из России в Китай через территорию Казахстана. Детали этого предложения неясны. Однако известно, что линия пройдет через восточный регион Казахстана.[5]
Согласно последним заявлениям, Казахстан и Россия согласовали маршрут трубопровода в Китай. 16 мая 2023 года министр энергетики Казахстана Алмасадам Саткалиев объявил, что маршрут определен и обсуждаются условия строительства трубопровода. Со строительством трубопровода Россия получает возможность экспортировать энергию в Китай более безопасным способом, одновременно пытаясь в какой-то момент компенсировать потери на европейском рынке. Казахстан, с другой стороны, получит возможность поставлять энергию, необходимую центральным, северным и восточным регионам.[6]
Сегодня Россия геополитически зависит от Казахстана. Это связано с тем, что Москве необходимо лидерство Астаны как для продвижения на юг и экспорта энергии в Центральную Азию, так и для поддержания экспорта в Китай через Казахстан до тех пор, пока не будет реализована «Сила Сибири-2». Чтобы уравновесить Казахстан, Россия предоставила ему доступ к Германии. Расширение использования Астаной альтернативных маршрутов после российско-украинской войны можно рассматривать как значительное достижение. В этом процессе Казахстан воспользовался важным потенциалом для максимизации своих интересов. Углубление отношений между сторонами в энергетической сфере тесно связано с интересом Москвы к азиатским рынкам, особенно к Китаю. Укрепление отношений между сторонами на основе энергетики и геополитики позволит предотвратить очередной проигрышный процесс.
[1] Martin Russell, “The Nord Stream 2 Pipeline”, European Parliamentary Research Service, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/690705/EPRS_BRI(2021)690705_EN.pdf, (Дата обращения: 23.05.2023).
[2] “Kazakhstan’s Oil Exports to Germany Increase by 150% in April”, The Astana Times, https://astanatimes.com/2023/05/kazakhstans-oil-exports-to-germany-increase-by-150-in-april/, (Дата обращения: 23.05.2023).
[3] Asmar Bayramova, “Oil Transshipment via Caspian Pipeline Consortium Increases”, Trend News Agency, https://en.trend.az/casia/kazakhstan/3751278.html, (Дата обращения: 23.05.2023).
[4] “Kazakhstan Extends Deal to Transit Russian Oil to China”, S&P Global, https://www.spglobal.com/commodityinsights/en/market-insights/latest-news/oil/051623-kazakhstan-extends-deal-to-transit-russian-oil-to-china, (Дата обращения: 23.05.2023).
[5] Nuray Alekberli-Museyibova, “Kazakhstan Proposes Gas Pipeline Project Connecting Russia and China”, The Jamestown Foundation, https://jamestown.org/program/kazakhstan-proposes-gas-pipeline-project-connecting-russia-and-china/, (Дата обращения: 23.05.2023).
[6] “Kazakhstan, Russia Map Out Gas Pipeline to China”, Reuters, https://www.reuters.com/markets/commodities/kazakhstan-russia-map-out-gas-pipeline-china-2023-05-16/, (Дата обращения: 23.05.2023).
