После того, как Соединенные Штаты Америки (США) начали переговоры с представителями Талибана, по инициативе России был создан Московский формат. Рассматриваемый формат был создан в 2018 году, а на встрече формата в 2021 году присутствовала делегация Талибана во главе с заместителем премьер-министра муллой Абдул Саламом Ханафи. Основная цель проводимых встреч – предложить решения афганской проблемы.[1]
Турция, Катар, Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия также приняли участие в последней встрече саммита 16 ноября 2022 года в качестве государств-наблюдателей. Представители Талибана не были приглашены на эту встречу. На саммите государства-участники выразили свои ожидания в отношении Афганистана. В этом контексте представитель Пакистана высказался за установление международным сообществом отношений с Талибаном и обратил внимание на необходимость увеличения гуманитарной помощи Афганистану. Россия, с другой стороны, заявила, что она обеспокоена террористическими актами в Афганистане и что в этой стране должно быть создано правительство, в которое вошли бы все этнические группы. Представитель Ирана также подчеркнул требование инклюзивного правительства. Кроме того, китайский представитель подчеркнул, что США являются главной причиной афганской проблемы. Представитель Таджикистана, с другой стороны, заявил, что таджики в стране были убиты на том основании, что они были связаны с «Панджшерским сопротивление»; а также резко раскритиковал «Талибан».
По итогам данной встречи была опубликована совместная декларация, подписанная государствами-участниками. В декларации указывалось, что создание различными государствами военных баз в Афганистане недопустимо и большое значение имеет создание плюралистического правительства, в которое войдут все этнические и политические группы. Кроме того, в декларации содержалось стремление к мирному, независимому Афганистану, свободному от терроризма и наркотрафика. Более того, государства-участники заявили, что будут поддерживать борьбу Талибана с терроризмом и наркотиками и что продолжат оказывать гуманитарную помощь в целях решения экономических и политических проблем в стране. С другой стороны, для преодоления экономических, социальных и гуманитарных проблем в Афганистане был сделан призыв к США высвободить национальные резервы Афганистана. Самым важным моментом было то, что государства региона изъявили желание действовать согласованно и установили отношения с Талибаном через Организацию Объединенных Наций (ООН). В этом контексте просьба о создании международной переговорной группы по Афганистану под наблюдением ООН также была предложением, согласованным всеми участниками.[2]
Замир Кабулов, спецпредставитель России по Афганистану, объяснил, почему Талибан не был приглашен на московскую встречу. Кабулов пояснил, что Талибан не волнуют решения, принятые на прошлых саммитах, и что они не учитывают мнение формата. Нужно напомнить, что в декларации встречи в 2021 году от Талибана требовалось сформировать правительство, уважающее и учитывающее права человека, особенно права женщин. Кроме того, Талибану было предложено занять решительную позицию в борьбе с терроризмом. Создается впечатление, что заинтересованные стороны Московского формата считают, что за год не было достигнуто существенного прогресса.
Однако можно сказать, что основной причиной того, что Россия не пригласила Талибан на саммит, стал дискомфорт, вызванный различными контактами Талибана с США. Не исключено также, что к определяющим факторам можно отнести отдаленное сближение Таджикистана с Талибаном. Однако тот факт, что Талибан не был представлен на этой встрече, также свидетельствует о том, что подход региональных государств к Талибану изменился. Потому что эту ситуацию можно интерпретировать как стремление игроков оказать давление на Талибан, чтобы те приняли условия международного сообщества.
С другой стороны, государства-участники считают, что, поскольку они являются странами, находящимися в непосредственной близости от Афганистана, они будут затронуты отсутствием безопасности, нестабильностью, терроризмом и экономическими проблемами в этой стране. Таким образом, можно сказать, что они хотели дать понять, что не увидели прогресса, которого ожидали от Талибана за год. Однако Московский формат также позаботился о том, чтобы не изолировать Талибан, и дал понять, что, если будут предприняты различные меры, Талибану будет оказана помощь. Это, в свою очередь, означает, что «Талибан рассматриваются как часть решения».
На данный момент, следует отметить, что Московский формат не определяет, что такое инклюзивное правительство, но предлагает дорожную карту процесса политического диалога посредством призыва к созданию международной переговорной группы под наблюдением ООН. Можно утверждать, что главная причина важности формата для ООН — это мысль о том, что односторонние и, следовательно, исключающие Запад предложения по решению не дадут результатов.
С экономической точки зрения формат выступает за высвобождение национальных резервов Афганистана. Кроме того, в нем подчеркивается важность гуманитарной помощи и проектов развития для афганского народа.
С другой стороны, официальный представитель МИД Талибана Хафез Зия Такал заявил, что они приветствуют декларацию, сделанное после вышеупомянутого саммита, заявили, что Афганистан не представляет угрозы для какого-либо государства, и подчеркнул, что они не позволят иностранным державам использовать Афганистан в качестве базы.[3] В связи с этим Такал также заявил, что пункты декларации в пользу Афганистана.
В заключение государства-участники Московского формата пытаются решить проблему, так как заботятся и о собственной безопасности. Более того, игроки рассматривают проблему не только на региональном уровне, а выступают за развитие глобального взаимопонимания. По этой причине видно, что международное сообщество ориентируется на рекомендацию международного сообщества выработать общее отношение через ООН. Положительное восприятие Талибаном декларации, принятой после встречи, несмотря на трудности в разрешении кризиса в вопросе признания, можно расценивать как вестника некоторого возможного позитивного развития в отношениях де-факто.
[1] “نشست مسکو: طالبان حکومت همهشمول قومی-سیاسی را شکل دهند”, VOA, https://www.darivoa.com/a/moscow-talks-on-afghanistan-call-for-inclusive-government-in-kabul-kabulov-says/6837459.html, (Дата обращения: 17.11.2022).
[2] “بیانیه مشترک نشست مسکو: ایجاد تاسیسات نظامی کشورهای ثالث در افغانستان غیر قابل قبول است”, Afintl, https://www.afintl.com/202211172020, (Дата обращения: 17.11.2022).
[3] “حکومت طالبان از موضعگیری نشست مسکو استقبال کرد”, Azadiradio, https://da.azadiradio.com/a/32135101.html, (Дата обращения: 17.11.2022).
